"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

перерасчет был произведен своевременно, ничем не оправданным представляется отказ индивидуального пересмотра пенсии тех лиц, которые достигают соответствующего возраста или получают инвалидность более тяжелой степени уже после 1 января 2002 г.
3. Как установлено пунктом 3 ст. 17, пенсионер, продолжающий работать либо осуществлять иную деятельность, на которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, вправе ежегодно обращаться за перерасчетом страховой части пенсии по старости или по инвалидности. Для этого он должен проработать не менее чем в течение 12 полных месяцев со дня назначения страховой части пенсии либо со дня предыдущего ее перерасчета. Перерасчет СЧ - это право, а не обязанность пенсионера. Он может вообще за ним не обращаться либо обращаться по истечении большего срока, чем 12 месяцев. Поскольку перерасчет производится исходя из данных об уплате страховых взносов, отраженных в индивидуальном лицевом счете пенсионера, прилагать к заявлению какие-либо документы он не должен.
Комментируемый Закон действует с 1 января 2002 г. Только с этой даты во всех трудовых пенсиях, независимо от времени их назначения, выделены базовая и страховая части. Соответственно в целях применения п. 3 ст. 17 для приобретения права на перерасчет СЧ пенсии лиц, получавших ее на момент введения Закона в действие, датой ее назначения считается 1 января 2002 г. Поскольку не оговорено иное, пенсионер считается проработавшим в течение 12 полных месяцев с указанной даты, если он состоял в трудовых отношениях или в гражданско-правовых отношениях, на которые распространяется обязательное пенсионное страхование, до 31 декабря 2002 г. Пребывание в отпусках (в том числе и за свой счет), получение пособия по временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник фактически не выполнял свою трудовую функцию, не сокращают периода его работы, поскольку трудовые отношения при этом сохранялись.
Исключение из подсчета неполных календарных месяцев, как это делают некоторые авторы, на наш взгляд, необоснованно ущемляет интересы пенсионеров. Страховые взносы начисляются на оплату труда как за полные, так и за неполные календарные месяцы работы, на равных основаниях. Поэтому неправомерно определять требуемую продолжительность работы в зависимости от даты начала и даты окончания каждого ее периода.
Выше говорилось, как можно понимать осуществление работы (иной деятельности) "не менее чем в течение 12 полных месяцев", т.е. о буквальном требовании п. 3 ст. 17. В правоприменительной практике исходят не из буквы этой нормы, а из духа Закона. Как пишет Ю.В. Воронин, период продолжительностью в 12 полных месяцев - это периодичность осуществления перерасчета. Мнение о том, что пенсионер должен работать на протяжении всех 12 месяцев, является ошибочным. "Трудовая деятельность пенсионера в границах соответствующих 12 месяцев может иметь любую продолжительность - хотя бы и несколько дней. Важно, чтобы за нее были уплачены страховые взносы" (Ю.В. Воронин. Перерасчет размера трудовой пенсии // Пенсия. 2003. N 2. С. 59).
Непосредственное отношение к п. 3 ст. 17 имеют Правила учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 407 (СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2311). В составе пенсионного капитала учитываются суммы страховых взносов, поступивших в ПФР за застрахованное лицо в течение всего периода, предшествующего назначению или перерасчету пенсии. При этом суммы страховых взносов включаются в ПК в тот период, в котором они фактически поступили (см. п. 5 Постановления).
Включение сумм страховых взносов в индивидуальные лицевые счета производится по окончании календарного года на основании сведений персонифицированного учета, представленных страхователем, а также имеющихся в органах Фонда сведений о суммах начисленных и поступивших от данной организации в ПФР страховых взносов за соответствующий календарный год. Поступающие текущие платежи страховых взносов и платежи за прошлые периоды распределяются по индивидуальным лицевым счетам застрахованных лиц пропорционально начисленным взносам (см. п. 7 Постановления).
Поскольку страхователь представляет указанные выше сведения о каждом застрахованном один раз в год (не позднее 1 марта следующего года) (см. п. 16 комментария к ст. 13), ПФР практически может разносить эти сведения по индивидуальным лицевым счетам соответственно также один раз в год.
Вместе с такими данными и в тот же срок дополнительно представляются сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих в организации застрахованных лиц (форма АДВ-10). Если взносы уплачены в меньшем объеме (например, 80 процентов от начисленных), на индивидуальный счет каждого застрахованного работника данной организации зачисляется неполная сумма начисленных на его вознаграждение страховых взносов, а соответствующая ее часть (в данном примере - 80 процентов этой суммы). Исходя из изложенного выше, фактически при обращении работающего пенсионера за перерасчетом (независимо от времени такого обращения) последний может быть произведен из страховых взносов за предшествующий календарный год (при условии, что они поступили в ПФР).
Пример: обращение за перерасчетом последовало 5 мая 2003 г. Индивидуальные сведения за 2002 г. поступили в ПФР в феврале 2003 г., а сами взносы - в мае 2003 г. Перерасчет может быть произведен с 1 июня 2003 г. из страховых взносов за период с 1 января по 31 декабря 2002 г. Взносы за период с 1 января по 1 июня 2003 г. могут быть учтены лишь при последующем перерасчете.
Так как перерасчет может быть произведен не ранее чем через 12 полных месяцев работы после предыдущего, в приведенном выше примере работающий пенсионер вправе обращаться за очередным перерасчетом не ранее чем через 12 полных месяцев со дня предыдущего пересчета независимо от того, за какой период были ранее учтены его страховые взносы. Но и в данном случае в силу изложенных выше правил перерасчет может быть произведен исходя из страховых взносов только за предшествующий календарный год.
Поскольку в правоприменительной практике исходят из того, что 12 полных месяцев - это периодичность осуществления перерасчета, а реально при каждом очередном перерасчете могут быть учтены страховые взносы только за прошедший календарный год, есть основание требовать очередного перерасчета по истечении каждого календарного года безотносительно к дате обращения за предыдущим перерасчетом. Так, на наш взгляд, в приведенном выше примере пенсионер может обратиться в конце декабря 2003 г. с заявлением о перерасчете пенсии из страховых взносов за 2003 г., хотя со дня обращения за предыдущим перерасчетом прошло менее года.
В п. 3 ст. 17 приведена одинаковая формула для перерасчета СЧ и по старости, и по инвалидности: СЧ = СЧп + ПКп / (Т х К), однако поскольку далее сказано, что для пенсии по старости К = 1, фактически эта СЧ по старости определяется по формуле СЧп + ПКп / Т. СЧп - это уже установленная (получаемая) пенсионером страховая часть пенсии. ПКп - сумма расчетного капитала на день, с которого производится перерасчет. В него включается капитал, приобретенный после назначения или предыдущего перерасчета пенсии (т.е. сумма страховых пенсионных взносов, уплаченных за данное лицо для финансирования СЧ после того, как пенсия была установлена) (см. п. 10 ст. 14 и п. 6 ст. 15 Закона). Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (см. п. 7 ст. 14 и п. 3 ст. 32 и комментарий к ним). Т определяется по состоянию на день, непосредственно предшествующий тому, с которого производится перерасчет. Согласно п. 1 ст. 20 Закона перерасчет СЧ должен производиться с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера. Следовательно, если пенсионер хочет и вправе сделать перерасчет с 1 числа какого-либо месяца, он должен обратиться за ним до этой даты. Т будет определяться, как отмечалось, по состоянию на день, предшествующий 1 числу месяца, с которого производится перерасчет.
В формулу перерасчета СЧ по инвалидности вводится коэффициент К (см. п. 3 ст. 15 и комментарий к нему). Однако при этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида учитывается по состоянию на день, с которого производится перерасчет, а не с которого назначалась пенсия. Иначе говоря, возраст инвалида учитывается на день перерасчета.
При перерасчете пенсии по инвалидности применяется также правило п. 6 ст. 15 Закона. Если инвалидность установлена бессрочно и соответственно бессрочно устанавливается СЧ, при перерасчете последней средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете, не учитываются. Если пенсия устанавливается на определенный срок, не учитывается часть указанных выше средств, соответствующая продолжительности периода, на который СЧ установлена.
В тех случаях, когда необходимые для перерасчета сведения могут или должны быть подтверждены дополнительными документами, перерасчет производится после их представления вместе с соответствующим заявлением пенсионера. Как предусматривает п. 2 ст. 20, заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии принимается при условии одновременного представления им всех необходимых для такого перерасчета документов. Сроки перерасчета размера пенсии установлены ст. 20 Закона (см. комментарий к ней).
4. Пункт 4 ст. 17 предусматривает возможность перерасчета страховой части пенсии по старости по правилам п. 3 ст. 17 в тех случаях, когда СЧ была установлена, но по своему заявлению пенсионер отказался от ее получения (в полном объеме либо в определенной им части). Неполучение СЧ не лишает пенсионера права на ее перерасчет. При этом суммы, которые пенсионер не получает, должны быть зачислены на его индивидуальный лицевой счет в ПФР.
5. Поскольку сведения о страховых взносах первоначально представляются на основе авансовых платежей, а затем (по итогам за год) могут быть изменены (уточнены), пункт 5 ст. 17 предусматривает возможность корректировки размера СЧ с учетом уточненных страхователем сведений. Определен и срок корректировки - с 1 июля года, следующего за годом, в котором назначалась пенсия либо производился ее перерасчет.
6. Пункт 6 ст. 17 предусматривает основание и механизм индексации размера базовой части трудовой пенсии. Он должен пересматриваться с учетом темпов роста инфляции, но в пределах средств, специально предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год. При этом ни периодичность индексации, ни пропорции между темпами роста инфляции и уровнем индексации законодатель не устанавливает. Как отмечается в том же пункте ст. 17, коэффициент индексации базовой части пенсии и ее периодичность должны определяться Правительством РФ. Очевидно, что Правительство РФ при этом должно исходить из средств, предусмотренных в соответствующих федеральных законах.
Пунктом 6 (абз. 3) ст. 17 установлено еще одно основание (помимо инфляции) для повышения базовой части всех видов трудовых пенсий: поэтапное приближение указанных величин к величине прожиточного минимума пенсионера.
Новые конкретные размеры базовой части пенсий (в денежном выражении) в этом случае могут устанавливаться независимо от наличия и уровня инфляции. При этом комментируемая норма предписывает, что они должны устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий год. Одновременно с принятием законов о федеральном бюджете на 2002 г. и 2003 г. таких законов принято не было.
7. Разделив трудовую пенсию на несколько частей, законодатель установил разные правила индексации каждой из них. Пункт 7 ст. 17 предусматривает порядок индексации размера страховой части пенсии (СЧ). СЧ индексируется при росте цен на определенную величину - не менее чем на 6 процентов. Если такой рост наблюдался в течение каждого квартала года (по сравнению с предыдущим), индексация должна производиться четыре раза в год - с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября. При меньшем квартальном уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие (по сравнению с предыдущим), индексация должна производиться с 1 августа и с 1 февраля.
Таким образом, основанием индексации страховой части пенсии является определенный уровень роста цен (квартальный либо полугодовой) - не менее чем на 6 процентов. Величина индексации при этом не называется, следовательно, она может составлять и меньший процент.
При отсутствии квартальной и полугодовой индексации она должна производиться один раз в год - с 1 февраля. Однако в Законе не оговаривается, что рост цен в течение года в этом случае также должен составлять не менее 6 процентов (см. подп. 1 - 3 п. 7 ст. 17).
Изложенные выше правила применяются с ограничениями, установленными подп. 4 и 5 п. 7 ст. 17. Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициента индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период. Иначе говоря, если федеральным законом не предусмотрена индексация базовой части пенсии, как этого требует п. 6 ст. 17, не может индексироваться и страховая ее часть безотносительно к уровню инфляции. Если установлен определенный коэффициент индексации базовой части пенсии за тот или иной период, Правительство РФ не вправе установить более высокий коэффициент индексации страховой части пенсии за тот же период.
Как отмечалось в печати, по данным Госкомстата России индекс роста цен на потребительские товары и услуги за IV квартал 2002 г. составил 104,28 процента, а за II полугодие 2002 г. - 105,55 процента, что не давало оснований для индексации страховой части пенсии (см.: Пенсия. 2003. N 2. С. 30). Однако Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2003 г. N 152 "Об утверждении дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала" (СЗ РФ. 2003. N 11. Ст.1029) был утвержден коэффициент дополнительного увеличения страховой части пенсии в размере 1,126. Это означает, что страховая часть всех пенсий с указанной даты повышена на 12,6 процента.
Подпунктом 5 п. 7 ст. 17 установлен второй (помимо роста цен) критерий индексации размера страховой части пенсии - рост среднемесячной заработной платы в стране. Этот критерий применяется в том случае, если такая заработная плата росла более высокими темпами, чем цены. Если годовой индекс ее роста превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии (в этом же году в соответствии с изложенными выше правилами), то с 1 апреля следующего года может быть произведено дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между этими двумя показателями. Например, с 1 февраля 2004 г. в связи с ростом цен в течение 2003 г. произведена индексация страховой части пенсии на 6 процентов.