"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

Среднемесячная заработная плата за 2003 г. в целом по Российской Федерации выросла на 7 процентов. Это дает основание увеличить пенсии еще на 1 процент с 1 апреля 2004 г.
Однако для такой индексации тоже установлены ограничители. Дополнительное увеличение страховой части пенсии (с учетом индексации в связи с ростом цен) не может быть выше индекса роста доходов ПФР, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий в расчете на одного пенсионера. Следовательно, отсутствие необходимого роста доходов ПФР является законным основанием для отказа от индексации полностью либо в части, не обеспеченной такими доходами.
Подпункт 5 п. 7 ст. 17 применяется с учетом п. 8 той же статьи.
8. Пунктом 8 ст. 17 законодатель делегирует определение данных, необходимых для индексации страховой части пенсии в связи с ростом среднемесячной заработной платы в стране, Правительству РФ. Им должен определяться как годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, так и индекс роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, т.е. показатели, предусмотренные подп. 5 п. 7 ст. 17 и необходимые для дополнительной индексации страховой части трудовой пенсии.
Как показала правоприменительная практика последних лет, и абсолютная величина среднемесячной заработной платы в стране, и индекс ее роста, т.е. показатели, применяемые для индексации пенсий, устанавливались специально для этих целей с учетом той заработной платы, с которой уплачивались страховые пенсионные взносы (единый социальный налог). Эти показатели существенно отличались от данных органов государственной статистики, ведущих учет реальной заработной платы. Очевидно, что прежний порядок определения индекса роста среднемесячной заработной платы для увеличения пенсий сохранится.
Как предусмотрено планом подготовки проектов постановлений Правительства РФ в целях реализации комментируемого Закона, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30, Пенсионный фонд РФ, Минтруд России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти должны представить в Правительство РФ проекты постановлений: о годовом индексе роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации для целей дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии; об индексе роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, в июле 2003 г. Это означает, что применение данных показателей для перерасчета пенсий возможно не ранее 1 апреля 2004 г.
9. Пунктом 9 ст. 17 установлено правило индексации размера накопительной части пенсий по старости и по инвалидности. Такая индексация должна производиться с 1 июля каждого года, следующего за годом назначения или перерасчета НЧ. При этом следует учитывать доходы, полученные от инвестирования средств пенсионных накоплений, и изменения ожидаемого периода выплаты пенсии по старости.
При определении нового размера накопительной части пенсии применяются правила п. 9 ст. 14: средства, учтенные на специальной части индивидуального счета и состоящие из суммы накопительных взносов и инвестиционного дохода от их использования, делятся на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии, скорректированного на дату индексации, т.е. на 1 июля соответствующего года.
10. Пункт 10 ст. 17 устанавливает правила перерасчета накопительной части пенсии по старости работающим пенсионерам, осуществляющим деятельность, за которую уплачиваются накопительные страховые взносы. Такой перерасчет должен производиться один раз в три года с учетом дополнительных пенсионных накоплений, отраженных в специальной части индивидуального лицевого счета за период, истекший со дня назначения этой части пенсии либо последнего ее перерасчета (в соответствии с комментируемой нормой). Новый размер накопительной части пенсии определяется следующим образом: ранее установленный ее размер (НЧп) суммируется с дополнительными пенсионными накоплениями (т.е. накопительными взносами за данное лицо и инвестиционным доходом от них, за вычетом необходимых расходов на инвестиционную деятельность) за период, истекший со дня назначения или предыдущего перерасчета (ПНп), деленными на количество месяцев ожидаемого периода выплаты данному лицу пенсии по старости, определяемого на день производимого перерасчета.
Новая накопительная часть (НЧ) пенсии определяется по формуле:
НЧ = НЧп + ПНп / Т.
Глава V. НАЗНАЧЕНИЕ, ПЕРЕРАСЧЕТ РАЗМЕРОВ,
ВЫПЛАТА И ДОСТАВКА ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
Статья 18. Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий
Комментарий к статье 18
1. В отличие от Закона о пенсиях 1990 г., согласно которому пенсионное обеспечение осуществлялось государственными органами социальной защиты населения (ст. 117), комментируемый Закон не называет органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. Дается отсылка к Закону об обязательном пенсионном страховании. Обязательное пенсионное страхование, включая назначение, перерасчет размеров и выплату трудовой пенсии (страхового обеспечения), а также организацию ее доставки осуществляет страховщик, функции которого возложены на Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы (см. ст. ст. 5 и 13 названного Закона).
Страховщик обязан:
назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного учета), а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий и социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) пенсий, в том числе назначаемых на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда;
бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования (см. п. 2 ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании).
Поскольку ранее пенсионное обеспечение осуществлялось органами социальной защиты населения, в некоторых субъектах Российской Федерации (в частности, в г. Москве) передача этих функций территориальным органам Пенсионного фонда РФ полностью еще не произошла. Она будет происходить в сроки, согласованные с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
С целью единообразного применения комментируемого Закона Минтруду России предоставлено право издавать по согласованию с ПФР и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти соответствующие разъяснения (см. п. 2 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30).
Назначение, перерасчет, выплата и доставка пенсий осуществляются территориальным органом ПФР по месту жительства лица, обращающегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата его пенсии (включая доставку) осуществляется по новому месту жительства или месту пребывания на основании документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (пункт 1 комментируемой статьи).
Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (см. ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227). Место жительства на территории Российской Федерации подтверждается паспортом с соответствующей отметкой или свидетельством о регистрации по месту жительства, выданным органами регистрационного учета. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК).
Место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно (ст. 2 вышеуказанного Закона). Место пребывания подтверждается справкой о регистрации.
Судя по тексту п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, законодатель предусматривает, что пенсия назначается только по месту жительства, а выплачиваться может и по месту пребывания. Однако учитывая современные реалии, а также то, что право на пенсию не должно ущемляться из-за отсутствия места жительства, Правила обращения за пенсией предусматривают возможность назначения пенсии и по месту пребывания, и по месту фактического проживания.
Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявления о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания. Не имеющие и подтвержденного регистрацией места пребывания обращаются в соответствующий орган по месту своего фактического проживания. Последнее подтверждается заявлением гражданина, где указывается адрес фактического проживания (см. п. 6 Правил обращения за пенсией и п. 15 Перечня документов, необходимых для установления пенсии).
Пенсионное дело, т.е. сброшюрованный комплект документов, на основании которых установлена пенсия конкретному лицу, хранится в территориальном отделе ПФР по месту получения пенсии. При смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации соответствующий территориальный орган ПФР - на основании заявления пенсионера и документов о регистрации по новому месту жительства - направляет запрос о пересылке пенсионного дела. При отсутствии такой регистрации запрос оформляется по личному заявлению пенсионера с указанием адреса его фактического жительства (см. п. 36 Правил). Выплата пенсии, включая ее доставку, производится по новому месту жительства или пребывания после поступления в соответствующий территориальный орган его пенсионного дела. В случае утраты пенсионного дела принимаются меры к его восстановлению.
О процедуре обращения за пенсией см. комментарий к п. 2 ст. 19.
2. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, Правила обращения за пенсией, ее назначения и перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (пункт 2 ст. 18).
Минтруд России и Пенсионный фонд РФ по согласованию с МВД России и Федеральной архивной службой России утвердили Правила обращения за пенсией и Перечень документов, необходимых для установления пенсии. В этих нормативных актах предусмотрено обращение за пенсией лишь в территориальные органы ПФР и установлена процедура их деятельности по приему документов и установлению пенсии. В тех субъектах Российской Федерации, где соответствующие функции выполняются органами социальной защиты населения, последние руководствуются этими же нормативными актами.
Согласно Плану подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ПФР (приложение N 4 к Постановлению Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30) Пенсионный фонд РФ, Минтруд России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти должны были в феврале 2002 г. принять еще два нормативных правовых акта - порядок ведения пенсионной документации и порядок выплаты пенсии - в целях реализации п. 2 ст. 18 Закона. Однако до настоящего времени эти акты не приняты.
Правила обращения за пенсией предусматривают порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии. При приеме заявления территориальный орган ПФР:
проверяет правильность его оформления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;
сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения;
регистрирует заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указываются дата его приема, перечень недостающих документов и сроки их представления;
истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии;
оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования (п. 11 Правил).
При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган ПФР:
дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов;
проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;
принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;
принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов;
приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях (п. 12 Правил).
Решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов (п. 13 Правил).
Расчет размера пенсии и решение о ее назначении оформляются на бланках установленной формы и вместе с заявлением и необходимыми документами брошюруются в пенсионное дело. Факт назначения пенсии определенного вида, в определенном размере и с определенного срока подтверждается соответствующей записью в пенсионном удостоверении, выдаваемом на основании решения территориального органа ПФР (см. п. 39 Правил).
3. Согласно пункту 3 ст. 18 Закона органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления необходимых для этого документов, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность их выдачи. Требовать предоставления необходимых документов эти органы могут с целью оказать содействие гражданам, обращающимся за установлением пенсии, в подтверждении их пенсионных прав надлежащими доказательствами.