"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

Как предусматривает Закон об индивидуальном учете, страхователь обязан предварительно (до возникновения права на пенсию) сообщать о каждом застрахованном все необходимые сведения, которые потребуются при назначении пенсии, в том числе о страховом стаже и размерах уплачиваемых страховых взносов.
Территориальные органы ПФР обязаны осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения и перерасчета пенсий, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда. Для качественного выполнения возложенных на них функций они вправе проводить у страхователей проверку документов, необходимых для назначения (перерасчета) и выплаты пенсий, а также документов, содержащих сведения, представляемые для индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц. Они вправе также требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных выше проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну (см. п. п. 1 и 2 ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании).
4. В соответствии с пунктом 4 ст. 18 выплата пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном размере без каких-либо ограничений. Поскольку не оговорено иное, это правило распространяется и на получателей прежних пенсий за выслугу лет, ныне именуемых пенсиями по старости, которые устанавливаются в соответствии со ст. ст. 27 и 28 комментируемого Закона, а также были установлены ранее на основании Закона о пенсиях 1990 г.
Равным образом в полном размере выплачиваются пенсии работающим пенсионерам, имеющим на иждивении нетрудоспособных лиц, с учетом которых определяется повышенная базовая часть их пенсии. Не влияют на выплату полагающейся пенсии тяжесть инвалидности, продолжительность страхового стажа и иные обстоятельства.
В то же время, поскольку по желанию пенсионера он может отказаться по каким-либо причинам, в том числе и в связи с продолжением трудовой деятельности, от получения страховой части трудовой пенсии, как это предусмотрено п. 6 ст. 14 комментируемого Закона, для такого пенсионера установленным размером пенсии является этот уменьшенный ее размер.
Законом о пенсиях 1990 г. были предусмотрены правила выплаты лишь части пенсии лицам, проживающим в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания (ст. 122), а также детям за период их нахождения на полном государственном обеспечении в детских учреждениях (ст. 73).
Разница между назначенной и выплачиваемой суммами пенсии переводилась в соответствующие учреждения, зачислялась на их счета сверх бюджетных ассигнований и направлялась на укрепление их материально-технической базы и улучшение условий проживания в них. Комментируемый Закон подобных правил не предусматривает. Пенсия в соответствии с п. 4 ст. 18 этим категориям пенсионеров должна выплачиваться полностью без каких-либо ограничений, т.е. так же, как и всем остальным.
В связи с изменением правил выплаты пенсий органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации было направлено письмо Минтруда России от 27 декабря 2001 г. N 942-АП "Об участии граждан пожилого возраста и инвалидов в жизнедеятельности стационарных учреждений социального обслуживания" (Пенсия. 2002. N 1), в котором отмечалась возможность принятия нормативных правовых актов об установлении платы за пребывание пенсионеров в стационарных учреждениях социального обслуживания. До внесения корректив в действующее законодательство Минтруд России считал возможным добровольное участие пенсионеров, проживающих в таких учреждениях, в поддержании качественных параметров жизнедеятельности этих учреждений путем подачи личных письменных заявлений, в том числе и о перечислении на счета этих учреждений части пенсии. Такие заявления могли быть приобщены к пенсионному делу, и на их основании часть пенсии перечислялась на специальный счет соответствующего учреждения. В том же письме отмечалось, что согласно гражданскому законодательству в детских учреждениях и учреждениях социального обслуживания психоневрологического профиля опекунские и попечительские обязанности возложены на их администрацию. В связи с этим Минтруд России администрации таких учреждений рекомендовал (на основании Закона РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ // Ведомости РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010; СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093) принимать совместно с органами опеки и попечительства соответствующие решения о перечислении и использовании части пенсии лиц, признанных недееспособными, на цели обеспечения их стационарного социального обслуживания.
17 апреля 2002 г. Правительством РФ принято Постановление N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 1571), где, в частности, предусмотрено, что плата за стационарное обслуживание в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится по договору учреждения с гражданами (их законными представителями). Размер ежемесячной платы не может превышать 75 процентов установленной пенсии.
Постановлением Минтруда России от 17 мая 2002 г. N 35 утверждены Положение о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, а также форма примерного договора о стационарном обслуживании (зарегистрировано в Минюсте России 13 июня 2002 г. N 3511 // РГ. 2002. N 109). Договор заключается в письменной форме до поступления в учреждение. Граждане, уже проживающие в таких учреждениях, индивидуально в письменном виде уведомляются о необходимости заключить договор. Размер ежемесячной платы за социальное обслуживание устанавливается на основании справки о размере пенсии, выдаваемой органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Заказчик (гражданин или его законный представитель) обязуется вносить плату не позднее, чем за 5 дней до конца текущего месяца. В случае несвоевременного ее внесения по вине заказчика с него дополнительно взыскивается пеня в размере 0,3 процента суммы платы за каждый день просрочки. При систематическом ее невнесении гражданин может быть отчислен из учреждения с возмещением понесенных последним затрат. При отсутствии гражданина свыше 15 календарных дней в месяц плата за стационарное обслуживание не взимается.
Выплата пенсии лицам, осужденным к лишению свободы, осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления ее в полном размере на их лицевые счета. Из этой пенсии производятся удержания по всем видам исполнительных документов, а также возмещение расходов на содержание осужденного. При этом во всех случаях за ними сохраняется не менее 25 процентов назначенной пенсии (за пенсионерами - мужчинами старше 60 лет и женщинами старше 55 лет, имеющими инвалидность I и II группы, - не менее 50 процентов) (ст. 98, ч. 4 ст. 99, ст. 107 УИК).
В некоторых случаях право на пенсию зависит от того, работает ли претендент на нее. Так, члены семьи умершего кормильца, перечисленные в подп. 2 п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, считаются нетрудоспособными, если они заняты уходом за малолетними членами семьи, не достигшими 14 лет, и не работают. Условием назначения и выплаты пенсии является отсутствие у них оплачиваемой работы. Поступление на такую работу лишает их права на пенсию, следовательно, она ни в установленном, ни в каком-либо ином размере выплачиваться не может. Выплата пенсии в данном случае прекращается (приостанавливается) и может быть возобновлена лишь с месяца, следующего за месяцем прекращения оплачиваемой работы.
Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, кем выплачивается пенсия. Это может быть непосредственно орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, т.е. территориальный орган ПФР. По заявлению пенсионера она может выплачиваться организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией. Поскольку пенсии, назначенные до 1 января 2002 г., выплачивались по заявлению пенсионеров кредитной организацией - Сберегательным банком РФ или почтовыми отделениями, оснований изменять этот порядок без специального (нового) заявления пенсионера нет.
5. Пункт 5 ст. 18 устанавливает источник финансирования доставки пенсии непосредственно по месту жительства или по месту пребывания пенсионера, а также определяет органы, которые осуществляют такую доставку.
Доставка пенсий непосредственно по месту жительства или по месту пребывания пенсионера (на дом, в дом-интернат и т.д.) производится по его желанию. Сам пенсионер определяет и орган, который будет доставлять пенсию. Это могут быть те же органы, которые производят выплату пенсии (без ее доставки), - органы ПФР, организации федеральной почтовой связи, кредитные или иные организации.
Доставка пенсии финансируется за счет тех же источников, за счет которых выплачивается пенсия или ее часть (части) (см. ст. 6 Закона и комментарий к ней).
6. Пенсионер вправе не только лично получать пенсию, но и доверить ее получение другому лицу (пункт 6 ст. 18). Согласно п. 1 ст. 185 ГК доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами. Она должна быть нотариально удостоверена. Доверенность на получение пенсий и вкладов граждан в банках может быть удостоверена также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Доверенность на получение представителем гражданина его вкладов в банке, денежных средств с его банковского счета может быть удостоверена соответствующим банком, а на получение пенсии в организации связи - этой организацией (см. п. 4 ст. 185 ГК). В доверенности необходимо указать срок ее действия. Он, согласно п. 1 ст. 186 ГК, не может превышать трех лет. Если срок действия доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. При отсутствии даты совершения доверенности последняя является ничтожной.
Если доверенность выдана на срок более одного года, то согласно п. 6 комментируемой статьи получение пенсии по доверенности осуществляется в течение всего срока ее действия, но лишь при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта его регистрации по месту получения пенсии. Этот факт может быть подтвержден как паспортом с отметкой о регистрации по месту жительства, так и иными документами, выданными органами регистрационного учета, о регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
7. Пункт 7 ст. 18 содержит перечень решений пенсионного органа, которые могут быть обжалованы. Этот перечень не является исчерпывающим.
Могут быть обжалованы любые решения, связанные с реальным или предполагаемым нарушением пенсионных прав, в частности:
об установлении пенсии (т.е. о ее назначении, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую);
об отказе в установлении пенсии (назначении, перерасчете размера пенсии, переводе с одной пенсии на другую);
о выплате пенсии (включая организацию доставки);
об удержаниях из пенсии;
о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии.
Обжаловать можно также решения о приостановлении и возобновлении выплаты пенсии (ст. 21), о прекращении и восстановлении выплаты пенсии (ст. 22).
В соответствии с Правилами обращения за пенсией территориальные органы ПФР могут принимать "решения" и "распоряжения". Соответственно обжаловать можно не только решения, но и распоряжения территориального органа, а кроме того, уклонение от их вынесения, т.е. бездействие органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Право на обжалование имеет любое лицо, чьи права (реально или предположительно, т.е. по его мнению) нарушены пенсионным органом: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации (ст. 3 комментируемого Закона), а также граждане Российской Федерации, не имеющие постоянного места жительства на территории Российской Федерации, при наличии у них права на пенсию по законодательству Российской Федерации (п. 2 Правил обращения за пенсией).
Жалоба может быть подана непосредственно самим гражданином или его представителем. В пенсионном законодательстве понятие представительства и перечень лиц, которые могут быть представителями, не раскрываются.
Понятие представительства в суде содержится в главе 5 ГПК. Согласно ст. 49 ГПК представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела.
Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом. Они предъявляют документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Указанные лица являются законными представителями и могут непосредственно сами представлять интересы недееспособных (или частично дееспособных) граждан или поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя (ч. 2 п. 3 ст. 52, ст. 53 ГПК).
Судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей (ст. 51 ГПК).
Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости - учредительными документами (п. 2 ст. 48 ГПК).
От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом (см. ст. 53 ГПК, а также комментарий к п. 6 ст. 18 Закона).
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде (см. ст. 53 ГПК).
Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета