"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

нормой. Водители автомобилей, эпизодически доставляющие на место проведения геологических работ продукты, оборудование и другие материалы, такими работниками не являются.
Топографо-геодезические работы - это комплекс исследовательских работ по изучению формы и определению размеров земельных площадей с отображением их на планах и картах для проведения различных инженерных мероприятий. Работники топографо-геодезических организаций приобретают право на досрочную пенсию независимо от наименования их профессии или должности и безотносительно к тому, для чего они проводят исследования в полевых условиях - для разведки полезных ископаемых или для других целей.
Геофизические исследования осуществляются различными методами. Эти методы могут определять наименование партий, отрядов, экспедиций, бригад и участков (например, сейсмическая партия, каротажный отряд, металлометрическая бригада). Работники таких подразделений геологических (геофизических) организаций приобретают право на пенсию независимо от метода выполнения работ в полевых условиях.
Среди работников, перечисленных в комментируемой норме, значатся те, кто выполняет в полевых условиях лесоустроительные работы. Такие работы на территории лесного фонда России производятся государственными лесоустроительными организациями (экспедициями), входящими в состав Государственного аэрофотолесоустроительного объединения "Леспроект".
Лесоустроительные работы включают инвентаризацию лесов, топографо-геодезические работы, картирование лесов, разработку научно обоснованных нормативов использования лесных ресурсов и принципов ведения лесного хозяйства, а также иные мероприятия, необходимые для получения всесторонней информации о лесном фонде, обеспечения рационального использования, повышения продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов. При лесоустройстве осуществляется также контроль за состоянием лесного фонда и результатами хозяйственной деятельности. Для проведения лесоустроительных работ организуются экспедиции, состоящие из партий, отрядов и бригад. Основными работниками, выезжающими на полевые работы, являются рабочие (в том числе шоферы), инженеры, техники, начальники партий, отрядов и экспедиций.
Выплата работнику полевого довольствия служит косвенным подтверждением выполнения полевых работ. Но этого факта недостаточно для вывода о праве на рассматриваемую пенсию, поскольку полевое довольствие выплачивается не только работникам, выполняющим непосредственно геологические и иные перечисленные в данной норме работы, т.е. занятым в технологическом процессе таких работ. Его получают и работники, занятые обслуживанием экспедиций, партий, отрядов, например повара, кладовщики, работники школ, медицинских и культурно-просветительных учреждений, которые правом на пенсию при пониженном пенсионном возрасте не пользуются.
В некоторых случаях работники, занятые в полевых условиях, полевое довольствие не получают (например, при переводе геологических организаций в число полевых стационарных). Однако отсутствие такого довольствия не лишает их права на льготы при подтверждении полевого характера работы другими документами.
Полевые геологоразведочные и иные работы, как правило, сочетаются с камеральными. В камеральных условиях обрабатываются собранные материалы, уточняются результаты полевых исследований, составляются отчеты. Время выполнения камеральных работ на базе экспедиции или в стационарной партии вне полевых условий в специальный трудовой стаж, дающий право на рассматриваемую пенсию, не засчитывается.
Комментарий к подп. 6 п. 1 ст. 27 подготовлен с учетом консультации В.Г. Белякина (см.: Льготное пенсионное обеспечение за работу в полевых условиях // Пенсия. 1999. N 8 (35). С. 26 - 29). См. также п. п. 23, 24, 26 комментария к данной статье.
О правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочную пенсию, включая зачет в эту работу периодов занятости в полевых условиях, см. п. 25 комментария к данной статье.
12. Работа на лесозаготовках и лесосплаве. В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 27 Закона назначаются пенсии рабочим и мастерам (в том числе старшим), если они трудились непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, достигли возраста 55 и 50 лет (мужчины и женщины соответственно) и имеют не менее 25 - 20 лет общего страхового стажа, в том числе не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет специального. Список профессий и должностей этих работников утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. N 273. Официально Список не опубликован. Он приведен в Сборнике нормативных актов по пенсионному обеспечению - М., 1992. Как предусмотрено в примечании к этому Списку, указанный в нем перечень профессий и должностей распространяется на тех работников, которые заняты в едином технологическом процессе лесозаготовок (независимо от вида рубок) и на лесосплаве предприятий лесной промышленности и лесного хозяйства, постоянно действующих лесопунктов, лесничеств, лесозаготовительных участков независимо от их ведомственной подчиненности.
Перечень прежних наименований профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию в соответствии с рассматриваемой правовой нормой, содержится в разъяснении Минтруда России от 19 марта 1993 г. N 5, утвержденном Постановлением Минтруда России от 19 марта 1993 г. N 61 (Бюллетень Минтруда РФ. 1993. N 4. С. 38 - 40). Список от 24 апреля 1992 г. с включением в него наименований работников, предусмотренных упомянутым разъяснением, приведен в книге "Списки N 1 и N 2 и другие списки, дающие право на пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда. Документы и комментарии" (С. 360, 361). Он содержит следующие профессии и должности (знаком * выделены те из них, которые предусмотрены непосредственно Списком):
Вальщики леса; *
Вздымщики; *
Водители автомобилей на вывозке леса; *
Лебедчики на трелевке леса; *
Лебедчики-трелевщики;
Лесорубы; *
Помощники вальщиков леса;
Машинисты-крановщики, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах; *
Крановщики (машинисты), занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах;
Машинисты сплоточных (сортировочных) машин;
Машинисты (мотористы) сплоточных машин; *
Машинисты трелевочных машин; *
Навальщики-свальщики лесоматериалов, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах; *
Навальщики-свальщики древесины, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах;
Навальщики-свальщики, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах;
Навальщики шпальных тюлек, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах;
Свальщики готовой продукции, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах;
Транспортировщики, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах;
Обрубщики сучьев; *
Раскряжевщики; *
Мотористы бензомоторных пил (электропил);
Раскряжевщики древесины;
Станочники круглопильных станков;
Слесари по ремонту лесозаготовительного оборудования, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах; *
Слесари-механики, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах;
Сортировщики древесины на воде; *
Стропальщики на верхних и промежуточных складах; *
Сплотчики; *
Сплотчики на механизированной сплотке;
Сплотчики на ручной сплотке;
Трактористы на подготовке лесосек, трелевке и вывозе леса; *
Трактористы, занятые на подготовке лесосек, трелевке и вывозе леса;
Трелевщики; *
Трелевщики леса;
Формировщики плотов; *
Чокеровщики; *
Штабелевщики древесины, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах; *
Мастера, старшие мастера, занятые на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах. *
При подсчете специального страхового стажа, дающего право на пенсию, к лесозаготовкам относят все виды рубок. Учитывается вырубка как спелого леса (сплошная, выборочная или постепенная), именуемая главной рубкой, так и отдельных деревьев (промежуточная или санитарная рубка). Иначе говоря, пенсионными льготами пользуются не только работники, осуществляющие промышленную заготовку древесины, но и занятые санитарной вырубкой и уходом за лесом. (Здесь и далее правоприменительная практика излагается с учетом консультации Белякина В.Г. См.: Пенсии лесозаготовителям // Пенсия. 1999. N 6. С. 35 - 37.)
Технологический процесс заготовки леса включает лесосечные работы, вывозку леса и работы на лесопромышленных складах. Это подготовка к валке, трелевка (подвозка и вывозка) древесины с лесосек к промежуточным складам, разделка древесины, в том числе раскряжевка хлыстов на сортименты, окорка круглого леса, штабелевка древесины, ее вывозка на нижние склады или погрузочные пункты для отправки потребителю.
Лесозаготовкой заняты, как правило, специальные лесозаготовительные организации (лесхозы, ранее - леспромхозы), а также постоянно действующие лесопункты и лесничества. Однако при наличии в других организациях постоянно действующих лесозаготовительных участков, независимо от ведомственной подчиненности этих организаций, их работники, должности и профессии которых предусмотрены Списком, вправе претендовать на пенсию в соответствии с комментируемой нормой. Но наличие таких участков должно быть подтверждено документами (утвержденной структурой организации, приказами о создании лесозаготовительных участков и др.). Если же лесозаготовительные работы являются составной частью другого технологического процесса, они не признаются лесозаготовками, а занятым ими лицам досрочная пенсия не назначается.
Когда в едином технологическом процессе лесозаготовок участвуют работники, профессии и должности которых Списком не предусмотрены, пенсия им не может быть назначена. Это, например, дровоколы, разметчики хлыстов, тесчики спецсортиментов (см.: Пенсия. 2000. N 8(47). С. 19).
Организации, обеспечивающие население топливом, как правило, занимаются заготовкой дров из готового леса, т.е. их работники не участвуют в едином технологическом процессе лесозаготовок и потому права на досрочную пенсию не имеют. Если же предприятия (в том числе и по заготовке дров) имеют в своем составе структурно выделенные участки, занимающиеся непосредственно заготовкой леса, который впоследствии используется для производства дров, их работники вправе претендовать на рассматриваемую пенсию.
В Список включены водители автомобилей на вывозке леса. При этом не имеет значения, являются ли автомобили специализированными лесовозными машинами либо иными.
В правоприменительной практике учитывается, что технологический процесс лесозаготовки заканчивается вывозкой леса по лесовозным дорогам на нижние склады и погрузочные пункты, откуда производится его отправка потребителю, в частности на деревообрабатывающие предприятия. Нижними именуются склады, расположенные в пункте примыкания лесовозной дороги к пунктам общего пользования. Доставка леса потребителю с этих складов и погрузочных пунктов к лесозаготовке не относится, а занятые ею водители автомобилей правом на досрочную пенсию не пользуются.
В Списке предусмотрены профессии и должности некоторых рабочих и мастеров (машинисты-крановщики, навальщики-свальщики лесоматериалов, слесари по ремонту лесозаготовительного оборудования, штабелевщики древесины, мастера, старшие мастера) с оговоркой, что они должны быть заняты на лесосеках, лесопогрузочных пунктах, верхних и промежуточных складах. То есть право на рассматриваемую пенсию их профессия (должность) дает только с учетом конкретного места работы. Лесосека - это часть спелого лесного массива, выделенная для заготовки леса на определенный период. Лесопогрузочный пункт - место временного размещения древесины, где осуществляется ее погрузка на лесотранспортные средства. Верхним именуется склад, расположенный на лесосеке у начала лесовозной дороги, а промежуточным - склад, расположенный вдоль лесовозной дороги и предназначенный для размещения запаса древесины.
Работники лесосплава (лесосплавных организаций) также пользуются правом на пенсию по перечню профессий, предусмотренных Списком. К ним относятся машинисты сплоточных (сортировочных) машин, сортировщики древесины на воде, сплотчики и формировщики плотов. При этом не имеет значения, в каких организациях они работают (на лесоперевалочных базах, в лесосплавных конторах, непосредственно на лесосплаве и т.п.). Сплотчики пользуются правом на рассматриваемую пенсию независимо от вида сплотки, которой они заняты. Это может быть укладка древесины в морские сигары, обрубы, заделы, кисти, кошмы, другие виды грузоединиц. Не имеет значения также, осуществляется ли сплотка вручную или с использованием механизмов.
В правоприменительной практике возникает вопрос о возможности назначения пенсии сплавщикам как работникам лесосплава - сплотчикам. Сплавщики выполняют работы по сбору древесины с откосов берегов и отмелей, пропуском ее через плотины и препятствия, т.е. не относящиеся к сплотке. Профессия "сплавщик" Списком не предусмотрена и права на льготную пенсию не дает.
Имеют место случаи обращения за пенсией лиц, работавших на лесозаготовке и лесосплаве, в трудовых книжках которых вместо конкретной профессии значится "рабочий" либо "рабочий постоянного кадра". Для определения характера работы и наименования профессии таких лиц проверяются все имеющиеся в организации документы (приказы, приемные и переводные записки, документы на заработную плату и др.), по которым можно определить, дает ли профессия данного рабочего право на досрочную пенсию. Подробнее см.: В.Г. Белякин. Досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости работникам, занятым лесозаготовками // Пенсия. 2003. N 3. С. 41 - 44.
См. также п. п. 23 - 26 комментария к данной статье.
13. Погрузочно-разгрузочные работы в портах. Пенсия за работу с особыми условиями труда назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, а женщинам - 50 лет, имеющим общий страховой стаж не менее 25 - 20 лет, если они трудились соответственно не менее 20 и 15 лет механизаторами (докерами-механизаторами) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах (подп. 8 п. 1 ст. 27). Эта правовая норма применяется с учетом разъяснения Минтруда России от 11 июня 1992 г. N 5г, утвержденного Постановлением Минтруда России от 11 июня 1992 г. N 21к (Бюллетень Минтруда РФ. 1992. N 7 - 8. С. 44). В стаж для назначения пенсии названным работникам включается время их прежней погрузочно-разгрузочной работы в портах в качестве:
портовых рабочих 1 - 4 классов квалификации;
портовых рабочих