"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

"Физкультура и здоровье";
выделяют на проведение массовых физкультурных и спортивных мероприятий необходимые средства в соответствии с законодательством.
2. Федеральным органом исполнительной власти по делам молодежи на момент принятия комментируемого Закона выступал Государственный комитет РФ по молодежной политике, включенный в структуру федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 года N 651 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 22. Ст. 2727).
Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике был упразднен, а функции ранее существовавшего Государственного комитета были переданы Министерству образования Российской Федерации.
В Структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (Российская газета. N 50. 2004. 12 марта), не включен федеральный орган исполнительной власти по делам молодежи.
Поскольку самостоятельного органа исполнительной власти по делам молодежи в структуре федеральных органов исполнительной власти нет, некоторые полномочия, указанные в комментируемой статье, должны осуществляться Министерством образования Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года N 280, Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере молодежной политики, воспитания.
В отдельных субъектах Российской Федерации организованы и существуют специально установленные органы исполнительной власти по делам молодежи. В тех субъектах Российской Федерации, где таких органов нет, полномочия, указанные в комментируемой статье, должны быть возложены на органы управления образованием в субъекте Федерации.
Статья 16. Физическое воспитание в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях
Комментарий к статье 16
1. Комментируемая статья посвящена организации физкультуры и спорта по месту работы и жительства гражданина, в том числе в сельских муниципальных образованиях.
Место жительства по Гражданскому кодексу Российской Федерации - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20). В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1227) под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Понятие "место работы" вытекает из трудового законодательства. В соответствии со ст. 57 ТК РФ место работы (с указанием конкретного структурного подразделения, населенного пункта и местонахождения организации-работодателя) входит в исчерпывающий перечень существенных условий трудового договора, устанавливаемых по соглашению сторон трудового договора, подразделяются на существенные и дополнительные. Трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Сельским поселением (или сельским муниципальным образованием) является один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
2. В части первой комментируемой статьи указаны обязанности руководителей организаций независимо от форм собственности, в том числе организаций агропромышленного комплекса, и профессиональных союзов по организации физического воспитания при заключении коллективного договора.
Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ).
Одной из обязанностей руководителей организаций, предусмотренной частью 1 комментируемой статьи, является обеспечение условий для реализации работниками организаций права на занятия физической культурой, в том числе права на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня, послетрудовое восстановление, а также условия для организации массовых спортивных мероприятий. Реализация права на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня не должна противоречить конституционным или трудовым нормам. Выполнение перечисленных видов мероприятий не относится к трудовым обязанностям, а, следовательно, может быть реализовано во время отдыха. Согласно Трудовому кодексу РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска (ст. 107 ТК РФ). В главе 18 Трудового кодекса РФ предусмотрены следующие перерывы в работе: перерывы для отдыха и питания (ст. 108) и специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109). В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации или по соглашению между работником и работодателем.
Условия и порядок заключения, а также структура и содержание коллективного договора урегулированы главой 7 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (Российская газета. N 31. 2001; Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 1 (часть I). Ст. 3). Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса РФ). Согласно статье 41 ТК РФ одним из вопросов, которые могут включаться в коллективный договор, является оздоровление и отдых работников и членов их семей. В этом разделе коллективного договора могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, в том числе для занятий физической культурой и спортом, с учетом финансово-экономического положения работодателя.
Другой обязанностью руководителей организаций, предусмотренной частью 1 комментируемой статьи, является предоставление работникам организаций и членам их семей для занятий физической культурой и спортом имеющихся на балансе организаций спортивных сооружений и баз, обеспечение обслуживания таких спортивных сооружений и баз, их капитальный и текущий ремонт, содержание работников таких спортивных сооружений и баз, в том числе работников детско-юношеских спортивных школ, выделение средств на приобретение спортивных оборудования и инвентаря. Реализация этой нормы напрямую зависит от финансово-экономического положения работодателя. Кроме того, хозяйствующие субъекты, основанные не на государственной собственности, вправе самостоятельно определять направления расходования своей прибыли.
Перечисленные обязанности руководителей организаций должны осуществляться совместно с профессиональными союзами при условии заключения коллективных договоров.
Профсоюзы (англ. trade union) - это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности. Главная функция - защита социально-трудовых прав и интересов трудящихся. Играют важную роль в решении спорных вопросов, возникающих между работодателем и наемными рабочими и служащими. По законодательству РФ различаются первичные профсоюзные организации, отраслевые и территориальные, а также общероссийские и межрегиональные объединения. Окончательные решения по спорным вопросам выносит суд. Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных законом или международными договорами РФ (Экономический словарь / Под ред. А.И. Архипова. ТК "Велби", Издательство "Проспект", 2004).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Российская газета. 1996. 20 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3) профсоюзный орган (профессиональные союзы) - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации. Под организацией в целях этого Федерального закона понимается предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (п. 5 ст. 15 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"). В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения и иное имущество, необходимое для обеспечения уставной деятельности профсоюзов (п. 5 ст. 24).
Трудовым кодексом РФ в редакции, введенной в действие с 6 октября 2006 года Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором в бесплатное пользование выборному органу первичной профсоюзной организации принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют права устанавливать плату за пользование этими объектами для работников, не являющихся членами этих профессиональных союзов, выше установленной для работников, являющихся членами этого профсоюза (ст. 377). В случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.
3 Часть вторая комментируемой статьи содержит важную норму, которая позволяет изыскать источники финансирования развития физкультуры и спорта на предприятии. В соответствии с этой нормой на развитие физкультуры и спорта, содержание детско-юношеских спортивных школ могут направляться средства государственного социального страхования.
4. В части третьей комментируемой статьи субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставляется право предусматривать при исчислении налога, подлежащего уплате в соответствующий региональный бюджет или местный бюджет, освобождение от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий. Все вопросы, связанные с налогообложением и льготами по налогам, с принятием Налогового кодекса РФ должны устанавливаться только им.
5. В части четвертой комментируемой статьи установлено, что создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Тем более что обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта относится к вопросам местного значения поселения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подп. 14 п. 1 ст. 14).
Нормой права комментируемой статьи установлен один путь решения проблем в области физической культуры и спорта - разработка и реализация муниципальных программ. Безусловно, программно-целевой метод - наиболее распространенный способ решения проблем в этой области, но не единственный. Возможна поддержка со стороны органов местного самоуправления и иными путями (смотри примеры, приведенные ниже).
В качестве примера муниципальной программы можно привести Программу развития детско-юношеского спорта и физкультурно-спортивной работы по месту жительства "Майкоп - спортивный город" (2005 - 2007 гг.), утвержденную Постановлением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 25 ноября 2005 года N 757 "Об утверждении Программы развития детско-юношеского спорта и физкультурно-спортивной работы по месту жительства