"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

прибыли (ст. 8 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике").
На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исполнителем. Заказчиком может быть общественная организация, спортивное общество и ассоциация, федерация по определенному виду спорта или спортивный клуб. Каких-либо ограничений в праве заключать договоры в качестве заказчика на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, инженерно-консультационных работ и услуг законодательством не установлено.
3. Научные организации осуществляют научную и (или) научно-исследовательскую деятельность в области физической культуры и спорта на основании государственных и иных заказов. Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.
Основное положение в части финансового обеспечения научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования (п. 1 ст. 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"). Финансирование научной и научно-технической деятельности в сфере физической культуры и спорта может осуществляться за счет следующих источников: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов (п. 6 ст. 15 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"). В соответствии с абзацем 2 части 1 комментируемой статьи финансирование государственных научных центров, институтов, образовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований, доходов от выполнения заказов физкультурно-спортивными организациями, предпринимательской деятельности научных подразделений и иных не запрещенных законом источников.
Проведение фундаментальных научных исследований в области физической культуры и спорта финансируется преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия проведению инициативных проектов фундаментальных научных исследований, отбираемых на основе конкурса, могут создаваться фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.
Федеральные научно-технические программы, в перечень мероприятий которых включены позиции в области физической культуры и спорта, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки в области научной и научно-технической деятельности финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы в области физической культуры и спорта, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений.
Научно-исследовательские и прикладные работы регионального значения в области физической культуры и спорта могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, а также за счет средств организаций, объединений, банков и других заинтересованных субъектов.
4. В части 2 комментируемой статьи определены задачи и направления научно-исследовательских организаций и их подразделений в области физической культуры и спорта. Установлены две основные задачи научно-исследовательской деятельности: первое - разработка и внедрение в практику конкретных программ, способствующих укреплению здоровья населения средствами физической культуры, с участием в реализации таких программ федеральных и региональных служб телевидения и радиовещания (смотри комментарии к ст. ст. 21, 22); второе - совершенствование научного обеспечения подготовки спортивных резервов и сборных команд Российской Федерации.
Приоритетные направления научно-исследовательских организаций и их подразделений в области физической культуры и спорта определены Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 14 июня 2005 года N 335 (Сборник официальных документов и материалов Госкомспорта РФ. 2005. N 7). Согласно п. 2 Приказа приоритетными направлениями научно-исследовательской деятельности НИИ и вузов, подведомственных Росспорту, считаются:
первое направление: "Повышение эффективности использования средств физической культуры и спорта в решении социально-экономических проблем, формировании здорового образа жизни и укреплении здоровья россиян";
второе направление: "Разработка и внедрение новых технологий, форм и методов спортивной подготовки сборных команд России, развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва";
третье направление: "Организационное, правовое, ресурсное и информационное обеспечение развития физической культуры и спорта";
четвертое направление: "Совершенствование системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров в области физической культуры и спорта";
пятое направление: "Разработка спортивного оборудования, тренажеров и технических средств для занятий массовой физической культурой и подготовки спортсменов высокой квалификации".
Целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений является одной из основных задач Федеральной программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7. Программой предусмотрено проведение следующих научных разработок в области спорта высших достижений в 2006 - 2015 годах:
разработка эффективной системы подготовки спортивного резерва;
разработка современных методов и форм наблюдения за состоянием спортсменов высшей категории на различных этапах подготовки;
научное обоснование, разработка и создание современных норм и требований к обеспечению и организации подготовки сборных команд России для выступлений на крупнейших мировых соревнованиях;
разработка современных модельных характеристик спортсменов олимпийского резерва и членов сборных команд России по группам видов спорта;
разработка технологий оптимизации сложно-координационных и точностных движений;
разработка использования технологии ДНК-жидкокристаллических биосенсоров;
анализ программы медико-биологического восстановления и стимуляции работоспособности на основе препаратов китайской традиционной медицины;
разработка технологий повышения работоспособности по оценке функционального состояния и резервов организма;
разработка и научное обоснование теории и методики адаптивного физического воспитания школьников специальных (коррекционных) образовательных учреждений I - VIII видов;
разработка системы научно-методического и медико-биологического обеспечения в параолимпийских и сурдоолимпийских видах спорта;
разработка клеточных технологий ускорения репаративных процессов в мышечной ткани;
разработка молекулярно-биологических методик воздействия на системы ростовых факторов и их антагонистов в целях активации процессов рабочей гипертрофии мышц;
разработка методов выявления (сложных органических субстанций) стероидных и полипептидных соединений в организме спортсменов на основе новых технологий;
система оперативного контроля физиологических, биохимических и гормональных параметров;
разработка методов восстановления спортсменов после тяжелых физических нагрузок, заболеваний и травм;
разработка недопинговых методов повышения работоспособности спортсменов высшей квалификации;
научно-методические разработки в области обеспечения спорта высших достижений;
совершенствование системы медицинского обеспечения, разработка методов профилактики переутомления, заболеваний и травм у спортсменов на различных этапах подготовки и в процессе соревнований;
разработка методов контроля за состоянием подготовленности спортсменов на основе биохимического, иммунологического и других видов биологического мониторинга;
совершенствование мер противодействия использованию допингов в спорте;
разработка и совершенствование современных методов биологической диагностики поддержки и коррекции в спорте высших достижений;
совершенствование модельных характеристик спортсменов сборных команд страны в различных видах спорта.
Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы составляют 241 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (в 2006 году - 60 млн. рублей).
5. В части 3 комментируемой статьи установлен перечень обязанностей органов государственной власти и других заказчиков и потребителей научно-технической продукции (работ и услуг) в области физической культуры и спорта перед субъектами научно-технической деятельности.
Положением о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 904, установлено, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет:
программное и научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;
создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;
ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики;
функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности (п. 5.3.3).
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 916 "Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет единое методическое обеспечение проведения мониторинга в Российской Федерации. Для совершенствования этой работы создан при этом органе Координационный совет по осуществлению мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (Приказ Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 11 февраля 2004 г. N 118).
Частью 3 комментируемой статьи определены следующие обязанности федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, иных заинтересованных органов государственной власти и физкультурно-спортивных объединений:
содействие научным организациям и их подразделениям в области физической культуры и спорта в формировании государственных и иных заказов на актуальные научно-исследовательские работы;
оказание помощи таким научным организациям и их подразделениям в привлечении дополнительных источников финансирования;
анализ итогов научно-исследовательских работ.
Установленные обязанности заинтересованных органов государственной власти исключительно важны для организации и проведения научных исследований в области физической культуры и спорта в рамках государственного и иных заказов.
Глава III. ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА
И РАЗВИТИЕ СПОРТА ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ
Статья 13. Участие органов государственной власти, образовательных учреждений и иных организаций в физическом воспитании граждан
Комментарий к статье 13
1. В комментируемой статье установлены задачи органов государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности в области физического воспитания граждан. Под физическим воспитанием понимается педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека (статья 2 комментируемого Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ).
Комментируемая статья не устанавливает органы государственной власти, участвующие в физическом воспитании граждан. Федеральный закон от 13 января 1995 года N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (Российская газета. 1995. 14 января; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 170) содержит определения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В смысле указанного Федерального закона под федеральными органами государственной власти понимается Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Под органами государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) и исполнительные органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Определение образовательным учреждениям дано в статье 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании". Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения являются юридическими лицами и могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). К образовательным относятся учреждения следующих типов:
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
учреждения