"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

личностные интересы, потребности, способности обучающегося;
возможность свободного самоопределения и самореализации обучающегося;
единство обучения, воспитания, развития.
Учреждение начального профессионального образования проводит внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с привлечением к ней учреждений дополнительного образования и физкультурно-спортивных объединений, в том числе "Юности России" и федераций по различным видам спорта.
Учреждение начального профессионального образования организует спортивные секции и клубы, а также массовые спортивные соревнования, спартакиады, физкультурно-спортивные фестивали, другие мероприятия физкультурно-оздоровительного характера по различным видам спорта.
Основой для разработки учебно-программной документации по физическому воспитанию служат государственные образовательные стандарты по профессиям начального профессионального образования и нормативы физической подготовленности по видам спорта.
Учреждение начального профессионального образования совместно с медицинскими учреждениями осуществляет врачебный контроль за обучающимися, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе спортивно-оздоровительным туризмом.
4. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи физическое воспитание детей дошкольного возраста осуществляется в процессе включенных в программу физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях бесплатных учебных занятий по физической культуре продолжительностью, как правило, восемь часов в неделю.
Согласно письму Минобразования России от 12 августа 2002 года N 13-51-99/14 (Вестник образования России. 2002. N 18) рекомендуется отводить дополнительный третий час из регионального (национально-регионального) компонента, в исключительных случаях - из компонента образовательного учреждения, на преподавание учебного предмета "Физическая культура". Министерство образования Российской Федерации в соответствии с Рекомендациями Государственного Совета Российской Федерации от 30 января 2002 года "О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян", поручением Президента Российской Федерации от 18 февраля 2002 года N Пр-279, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2002 года N МК-П8-02665 и совместным Приказом Минобразования России, Минздрава России, Госкомспорта России, Российской академии образования от 16 июля 2002 года N 2715/227/166/19 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации" рекомендует ввести третий дополнительный час физической культуры в 1 - 11 классах образовательных учреждений за счет часов регионального компонента Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобразования России от 9 февраля 1998 года N 322, и экспериментального Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобразования России от 6 марта 2001 года N 834. Включение третьего урока физической культуры в региональный компонент Базисного учебного плана будет содействовать сохранению и укреплению физического и психического здоровья обучающихся средствами физической культуры и спорта, позволит более гибко и эффективно использовать специфику регионального (национально-регионального) компонента, учесть климатогеографические, этнические и социально-экономические особенности каждого субъекта Российской Федерации.
5. В соответствии с частью 3 комментируемой статьи органам местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта дано право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.
В связи с тем, что Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" установлены федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты в составе образовательного стандарта, то эта норма лишь уточняет предоставленные ранее правомочия по утверждению национально-регионального компонента. Субъекты Российской Федерации сами определяют содержание национально-регионального компонента.
6. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи с обучающимися в образовательных учреждениях, имеющими отклонения в физическом развитии, занятия проводятся в рамках рекомендованной индивидуальной программы реабилитации.
Приказом Госкомспорта России от 28 ноября 2002 года разработана Типовая программа по плаванию (для организаций и учреждений, занимающихся с детьми с отклонениями в развитии) (Физическая реабилитация и спорт инвалидов. М., 2003). Предлагаемая Типовая программа предназначена для разработки учебных программ для конкретных организаций и учреждений образования и содержит нормативы технической и физической подготовки; требования к учебно-тренировочному процессу; контрольно-переводные нормативы.
Тем же Приказом Госкомспорта России от 28 ноября 2002 года разработана Типовая программа по лыжным гонкам (для организаций и учреждений, занимающихся с детьми с отклонениями в развитии).
О развитии физической культуры и спорта инвалидов смотри комментарий к статье 18 комментируемого Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ.
7. Частью 5 комментируемой статьи установлены обязанности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, а также дошкольных и других образовательных учреждений в соответствии со своими уставами.
Статьей 110 Конституции Российской Федерации определено, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Эта норма права уточняет положение Правительства как органа государственной власти, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации. Более того, из содержания ч. 2 ст. 77 Конституции РФ следует, что Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти, поскольку Конституция установила, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
В современную систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
В субъектах Российской Федерации существуют государственные органы управления здравоохранением - соответствующие региональные органы исполнительной власти социальной сферы (в областях образования и здравоохранения). По организационно-правовым формам они могут быть различны: отраслевые министерства (как правило, в республиках), комитеты, департаменты, управления соответственно образования, здравоохранения в краях, областях, автономных округах и т.д.
В соответствии с положениями части 5 комментируемой статьи к компетенции перечисленных органов государственной власти и обязанностям руководителей образовательных учреждений относятся:
обеспечение высокого уровня проведения в режиме учебного дня ежедневных учебных и внеучебных занятий;
создание условий для того, чтобы каждый обучающийся научился плавать, мог выполнять установленные спортивные нормативы, изучил основы гигиены и поддерживал свой организм в хорошем состоянии;
проведение на основе нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" многоразовых соревнований по циклам обучения во всех дошкольных и других образовательных учреждениях;
обеспечение участия обучающихся в аналогичных ежегодных районных, городских, областных, краевых, республиканских спортивных соревнованиях;
оценивание уровня физической подготовленности каждого обучающегося, в выпускных классах (курсах) проведение контрольных проверок по итогам учебного года во всех общеобразовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
8. В соответствии с частью 6 комментируемой статьи мероприятия по реконструкции и строительству спортивных залов, плавательных бассейнов и спортивных городков в дошкольных и иных образовательных учреждениях, созданию детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки и врачебно-физкультурных диспансеров должны включаться и осуществляться в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней. Реализация таких мероприятий зависит, прежде всего, от полноты финансирования программных мероприятий.
Примером программы развития физической культуры и спорта федерального уровня является Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 3. Ст. 304). Например, в рамках этой Программы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета следующие объекты по направлению "Массовый спорт":
--------------------------------------T----------T---------------¬
¦ Наименование объекта ¦Срок ввода¦Государственные¦
¦ ¦в действие¦ капитальные ¦
¦ ¦ ¦ вложения на ¦
¦ ¦ ¦ 2006 год, ¦
¦ ¦ ¦ тыс. рублей ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦ I. Массовый спорт в образовательных учреждениях ¦
+-------------------------------------T----------T---------------+
¦ 1. Школа N 1 (спортивный зал), ¦ 2006 год ¦ 15 300 ¦
¦г. Суджа, Курская область ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦ 2. Спортивно-оздоровительный ¦ 2007 год ¦ 10 000 ¦
¦комплекс средней общеобразовательной ¦ ¦ ¦
¦школы N 9 в микрорайоне "Восток", ¦ ¦ ¦
¦г. Вязьма, Смоленская область ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦ 3. Лицей N 35, плавательный бассейн ¦ 2006 год ¦ 13 000 ¦
¦25 x 8,5 м и 7 x 8,5 м, г. Майкоп, ¦ ¦ ¦
¦Республика Адыгея ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦ 4. Гимназия N 1, многофункциональный¦ 2006 год ¦ 11 300 ¦
¦спортивный зал, с. Красногвардейское,¦ ¦ ¦
¦Красногвардейский район, Республика ¦ ¦ ¦
¦Адыгея ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦ 5. Центр олимпийской подготовки по ¦ 2006 год ¦ 7 000 ¦
¦спортивной ходьбе (2-я очередь, ¦ ¦ ¦
¦строительство легкоатлетического ¦ ¦ ¦
¦стадиона при общеобразовательной ¦ ¦ ¦
¦школе N 37), г. Саранск, Республика ¦ ¦ ¦
¦Мордовия ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+----------+---------------+
¦ Итого по разделу ¦ ¦ 56 600 ¦
L-------------------------------------+----------+----------------
Примерами программы развития физической культуры и спорта регионального уровня можно назвать:
Региональную целевую программу "Совершенствование спортивной базы образовательных учреждений Ленинградской области на 2002 - 2006 годы", утвержденную Областным законом Ленинградской области от 14 августа 2002 года N 33-оз в ред. Закона Ленинградской области от 1 августа 2006 года N 76-оз (Вестник Правительства Ленинградской области. 2002. N 13. 23 сентября; Вести. 2006. 22 августа);
Областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005 - 2008 годы", утвержденную Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 года N 27-1132 "Об Областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005 - 2008 годы". В рамках этой Программы предусмотрено развитие сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. Например, на 2005 - 2008 годы подлежит финансированию строительство и реконструкция 22 объектов, в том числе реконструкция плавательного бассейна "Саратов" г. Саратова, летнего спортивно-оздоровительного лагеря "Молодежный" г. Саратова, спортивного комплекса "Сокол" г. Саратова, спортивного зала реабилитации спортсменов области в государственном учреждении здравоохранения "Областной врачебно-физкультурный диспансер" г. Саратова, завершение строительства физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном по ул. Минской (СК "Заря") г. Саратова, регионального центра спортивной подготовки "Кристалл" г. Саратов, строительство ФОК в г. Саратова и ряде муниципальных районов области.
Статья 15. Участие федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью
Комментарий к статье 15
1. Комментируемой статьей установлены задачи федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью. В пределах своей компетенции перечисленные органы государственной власти:
участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью;
способствуют их привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни молодежи;
осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых детьми и молодежью;
совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады;
создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы;
организуют физическую подготовку детей и молодежи и прием у них нормативов всероссийского комплекса