"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

дополнительного образования взрослых;
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
учреждения дополнительного образования детей;
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
2. Согласно части 1 комментируемой статьи органы государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности реализуют федеральные программы развития физической культуры и спорта и на их основе разрабатывают совместно с органами местного самоуправления свои программы, предусматривающие:
повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;
вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, обязательное внедрение в систему научной организации труда и отдыха каждого трудового коллектива производственной гимнастики, послетрудовой реабилитации;
пропаганду знаний об эффективности использования физических упражнений в профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за гражданами, занимающимися физической культурой и спортом;
расширение и реконструкцию действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов.
В качестве примеров федеральной программы развития физической культуры и спорта можно назвать:
Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 года N 866;
Федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденную Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года N 7 (Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 3. Ст. 304).
Примерами программ, разработанных и принятых органами местного самоуправления, выступают:
Программа по развитию физической культуры и спорта в городе Владимире на 2003 - 2006 гг., утвержденная решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24 июня 2003 года N 156;
Городская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Сургуте" на 2003 - 2005 годы, утвержденная решением Сургутской городской Думы от 25 сентября 2002 года N 167-III ГД.
Объектами физического воспитания выделены дети дошкольного возраста, а также обучающиеся в образовательных учреждениях, военнослужащие, граждане допризывного и призывного возрастов, инвалиды, пенсионеры и другие граждане.
О реализации своих полномочий некоторыми органами государственной власти смотри в комментариях к статьям 6 и 7.
О реализации своих полномочий образовательными учреждениями - смотри комментарий к статье 14.
О физическом воспитании в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях, смотри комментарий к статье 16.
Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 года N 1441.
Инструкция о порядке проведения спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов, материального обеспечения их участников в Вооруженных Силах Российской Федерации утверждена Приказом Минобороны России от 17 сентября 2005 года N 385.
Об организации физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами смотри комментарий к статье 18 комментируемого Федерального закона от 29 апреля 1999 года N 80-ФЗ.
3. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, профессиональные союзы включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта. Включение вопросов развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организация контроля за выполнением таких соглашений и программ развития физической культуры и спорта могут быть реализованы либо в рамках в трехсторонних соглашений, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 года N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (Российская газета. 1999. 12 мая; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2218), либо при заключении соглашений с участием органов местного самоуправления, профсоюзных организаций и трудовых коллективов, либо при заключении коллективных договоров и соглашений в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (Российская газета. 1992. 28 апреля).
Статья 14. Развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях
Комментарий к статье 14
1. В комментируемой статье определены направления, по которым физическая культура и спорт включаются в сферу деятельности общеобразовательных учреждений. Образовательным учреждением в соответствии со статьей 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1797) является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Вопросы по развитию физической культуры и спорта в образовательных учреждениях, формированию здорового образа жизни, физического развития и воспитания обучающихся содержатся в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 1756-р (Официальные документы в образовании. 2002. N 4. С. 3 - 31).
Решением совместной коллегии Минобразования России, Минздрава России, Госкомспорта России и президиума РАО от 23 мая 2002 года N 11/9/6/5 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации" (Официальные документы в образовании. 2002. N 23. С. 29 - 34) были определены в качестве основных приоритетных следующие направления:
создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению, укреплению физического и психического здоровья обучающихся средствами физической культуры и спорта;
обеспечение взаимодействия учебного и внеучебного процессов физического воспитания для освоения ценностей физической культуры, удовлетворения потребностей обучающихся в занятиях физическими упражнениями, спортом и туризмом.
2. В соответствии с частью 1 комментируемой статьи образовательные учреждения самостоятельно определяют формы занятий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, что Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Государственные образовательные стандарты включают в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов устанавливаются федеральными органами государственной власти в пределах своей компетенции и определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников (ст. 7 Закона Российской Федерации "Об образовании").
Приказом Минобразования России от 5 марта 2004 года N 1089 (Официальные документы в образовании. 2004. N 25) утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Федеральный компонент государственного стандарта начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования устанавливает физическую культуру обязательным для изучения учебным предметом.
В соответствии со Стандартом начального общего образования по физической культуре изучение физической культуры направлено на достижение следующих целей:
укрепление здоровья, содействие гармоническому физическому развитию и всесторонней физической подготовленности учащихся;
развитие жизненно важных двигательных умений и навыков, формирование опыта двигательной деятельности;
овладение общеразвивающими и корригирующими физическими упражнениями, умением их использовать в режиме учебного дня, активного отдыха и досуга;
воспитание познавательной активности, интереса и инициативы на занятиях физическими упражнениями, культуры общения в учебной и игровой деятельности.
Обязательный минимум содержания основных образовательных программ содержит:
по программе "Укрепление здоровья и личная гигиена":
оздоровительные (гигиенические и закаливающие) процедуры (комплексы). Утренняя гимнастика и физкультпаузы. Общеразвивающие и корригирующие упражнения. Способы формирования правильной осанки, рационального дыхания при выполнении физических упражнений;
измерение индивидуальных показателей: физического развития (длины и массы тела), физической подготовленности (гибкости, силы, быстроты). Определение частоты дыхания и сердечных сокращений в процессе занятия физическими упражнениями;
правила и нормы поведения на уроках физической культуры, способы взаимодействия во время подвижных игр и состязаний;
по программе "Способы двигательной деятельности":
разнообразные способы ходьбы, бега, прыжков, метания, лазания, ползания, перелезания, использование их в различных условиях, преодоление естественных и искусственных препятствий;
простейшие упражнения на гимнастических снарядах: висы, стойки, упоры, наскоки и соскоки. Стилизованные (образные) способы передвижения. Опорные прыжки. Прыжки через гимнастическую скакалку (в различных вариантах). Элементы ритмической гимнастики и танцев;
простейшие акробатические упражнения: стойки, подскоки, перекаты, равновесия, упоры, повороты и перевороты, кувырки. Плавательные упражнения начального этапа обучения. Простейшие способы передвижения на лыжах;
физические упражнения с предметами и без предметов для развития основных физических качеств (ловкости, быстроты, координации, гибкости, силы, выносливости). Сюжетно-ролевые подвижные игры и эстафеты (в том числе с элементами спортивных игр).
Список требований к уровню подготовки учеников, оканчивающих начальную школу, включает:
1. Знание и понимание:
роли и значения регулярных занятий физическими упражнениями для укрепления здоровья человека;
правил и последовательности выполнения упражнений утренней гимнастики, физкультпауз (физкультминуток), простейших комплексов для развития физических качеств и формирования правильной осанки;
правил поведения на занятиях физической культуры.
2. Умение:
передвигаться различными способами (ходьба, бег, прыжки) в различных условиях;
выполнять простейшие акробатические и гимнастические упражнения;
выполнять комплексы утренней зарядки и дыхательной гимнастики, упражнения для профилактики нарушений зрения и формирования правильной осанки;
осуществлять индивидуальные и групповые действия в подвижных играх;
выполнять общеразвивающие упражнения (с предметами и без предметов) для развития основных физических качеств (силы, быстроты, гибкости, ловкости, координации и выносливости).
3. Использование приобретенных знаний и умений в практической деятельности и повседневной жизни для:
выполнения ежедневной утренней гимнастики, корригирующих упражнений и закаливающих процедур;
преодоления безопасными способами естественных и искусственных препятствий;
соблюдения правил и норм поведения в индивидуальной и коллективной двигательной деятельности;
наблюдения за собственным физическим развитием и физической подготовленностью;
самостоятельной организации активного отдыха и досуга.
В соответствии со Стандартом основного общего образования по физической культуре изучение физической культуры направлено на достижение следующих целей:
развитие основных физических качеств и способностей, укрепление здоровья, расширение функциональных возможностей организма;
формирование культуры движений, обогащение двигательного опыта физическими упражнениями с общеразвивающей и корригирующей направленностью; приобретение навыков в физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной деятельности;
воспитание устойчивых интересов и положительного эмоционально-ценностного отношения к физкультурно-оздоровительной и спортивно-оздоровительной деятельности;
освоение знаний о физической культуре и спорте, их истории и современном развитии, роли в формировании здорового образа жизни.
Обязательный минимум содержания основных образовательных программ включает:
по программе "Основы физической культуры и здорового образа жизни":
роль физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, профилактике вредных привычек. Оздоровительные системы физического воспитания и спортивная подготовка;
Олимпийские игры древности и современности. Достижения отечественных и зарубежных спортсменов на Олимпийских играх. Основные этапы развития физической культуры в России;
двигательные действия, физические качества, физическая нагрузка. Контроль за индивидуальным физическим развитием и физической подготовленностью, техникой выполнения упражнений, соблюдением режимов физической нагрузки;
правила поведения и техники безопасности при выполнении физических упражнений;
нормы этического общения и коллективного взаимодействия в игровой и соревновательной деятельности;
правила соревнований по одному из базовых видов спорта;
по программе "Физкультурно-оздоровительная деятельность":
комплексы утренней и дыхательной гимнастики, гимнастики для глаз, физкультпауз (физкультминуток), элементы релаксации и аутотренинга;
комплексы упражнений для профилактики нарушений опорно-двигательного аппарата, регулирования