"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

на местах, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной экологической экспертизы (см. примечание к предисловию и комментарий к ст. ст. 71, 73 настоящего Кодекса).
Статья 81. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
Комментарий к статье 81
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов - это часть государственного управления водами. Статья 81 настоящего Кодекса подразумевает методы административного контроля и не затрагивает хозяйственного контроля, который могут осуществлять в отношении земле- и водопользователей собственники и владельцы водных объектов и водохозяйственных сооружений, - прежде всего государственные водохозяйственные организации и предприятия. Государственный контроль должен обеспечить такое положение, чтобы не было самовольного водопользования (для случаев, когда на водопользование требуется лицензия - см. главу 5 ВК) и чтобы пользователь не нарушал выданных ему условий (см. ст. ст. 73, 74 ВК).
Порядок осуществления так называемого общего (безлицензионного) водопользования данная статья ВК не затрагивает, поскольку ему посвящена ст. 88 ВК.
Государственный контроль специальным (лицензионным) водопользованием осуществляется на уровне субъектов РФ. В то же время к нему привлекаются также центральные органы Министерства природных ресурсов, Госкомэкологии и др. Согласно ст. 81, правовое регулирование государственного контроля осуществляет Правительство РФ. Последний тезис представляется излишне категоричным. Так, в силу договора о разграничении полномочий между РФ и ее субъектом (ст. 67 ВК) правовое регулирование этого контроля может быть передано субъекту РФ (см. примечание к предисловию).
Государственный контроль, как его трактует ст. 81 ВК, не включает контроля за деятельностью водопользователей по улучшению водных объектов и не предусматривает фиксацию (регистрацию) ее результатов.
Между тем, такая деятельность прямо признается и даже требуется в ст. 52 ВК. О поощрении некоторых видов такого рода деятельности упоминает ст. 127 ВК. Чтобы выполнить положения этих статей в части улучшения водных объектов силами их пользователей, проводимые работы и их результаты должны быть в поле зрения органов, осуществляющих мониторинг водных объектов (ст. 78 ВК); они же должны контролировать эти работы.
Статья 82. Нормирование в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 82
Основные требования к нормированию качества окружающей природной среды предусматриваются в ст. 25 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", согласно которой нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.
При нарушении требований нормативов качества окружающей природной среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно - эпидемиологического надзора (подробнее о них см. комментарий к ст. 71 настоящего Кодекса).
Нормативы, инструкции и правила в области использования и охраны водных объектов разрабатываются, согласовываются и утверждаются в пределах предоставленной им компетенции специально уполномоченными государственными органами РФ (перечень специально уполномоченных государственных органов см. в комментариях к ст. ст. 71 и 73 настоящего Кодекса, а также в примечании к предисловию).
Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается в установлении следующих правил и стандартов:
Оросительная система с использованием животноводческих стоков. ВСН 33-82. Минсельхозстрой;
ГОСТ 17.1.3.04-82 (СТ СЭВ 3077-81). Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами;
ГОСТ 17.1.3.11-84 (СТ СЭВ 4035-83). Охрана природы. Гидросфера. Общие требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными удобрениями;
Специализированный каталог загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах сельскохозяйственных и промышленных объектов. Минводхоз СССР, 1988;
Рекомендации по предотвращению загрязнения поверхностных и подземных вод при орошении сельскохозяйственных угодий стоками сельскохозяйственных комплексов. Минводхоз СССР, 1984;
Пособие по согласованию условий при выдаче разрушений на специальное водопользование и осуществление контроля за использованием и охраной вод на оросительных системах с использованием сточных вод животноводческих комплексов. Минводхоз СССР, 1985;
ГОСТ 17.1.3.01-76. Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны водных объектов при лесосплаве.
ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка;
Правила перевозки грузов, утв. Минречфлотом РСФСР 14.08.78 г. N 114;
Правила безопасной морской перевозки генеральных грузов, утв. Минморфлотом СССР 2.04.81 г. N НТУ-3-48/586.
Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр - соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны вод; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения; предотвращение загрязнения недр при сбросе сточных вод; осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных прорывов воды; ликвидация в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию (ст. ст. 22, 23 и 24 Закона РФ "О недрах").
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды. Лица, виновные в невыполнении этих требований несут административную или уголовную ответственность (ст. ст. 26 и 49 Закона РФ "О недрах").
Государственное нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности осуществляется Федеральным законом "О радиационной безопасности" (Российская газета. 1996. 17 января) путем установления санитарных норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, а также государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов.
Эти нормативы не должны противоречить положениям Закона "О радиационной безопасности": санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно - эпидемиологического надзора.
Принятым Законом средняя годовая эффективная доза для населения равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта. В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта. Установленные нормы вводятся в действие с 1 января 2000 г. До этого необходимо провести большие работы для реального обеспечения новых нормативов. Это потребует значительных экономических затрат, включая пересмотр нормативной документации и внедрение конкретных технических решений (см. комментарии к ст. ст. 90, 103, 104, 109 настоящего Кодекса).
Статья 83. Лицензирование в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 83
Комментируемая статья отделена несколькими главами от норм по лицензированию водопользования (ст. ст. 46 - 53 ВК).
Но основные статьи по лицензированию водопользования помещены в главе о приобретении и прекращении прав пользования водными объектами, а комментируемая статья касается сферы государственного управления, органов, которые осуществляют лицензирование в области использования и охраны водных объектов и потому не без оснований помещена в разделе о государственном управлении в области использования и охраны водных объектов.
Статья сформулирована применительно к функциям специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда. Видимо, более подробно этот вопрос будет урегулирован в нормативном акте о лицензировании пользования водными объектами (см. примечание к предисловию).
Статья 84. Государственное регулирование водохозяйственной деятельности
Комментарий к статье 84
О специально уполномоченных государственных органах и их компетенции в области государственного регулирования смотри ст. ст. 71, 73 и 74 настоящего Кодекса и комментарии к ним, а также примечание к предисловию.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество: оно является неделимым и не может быть распределено по вкладами (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Они действуют как и другие юридические лица, на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, в которых определяются наименование, местонахождение, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, а также размер уставного фонда предприятия, порядок и источник его формирования (ст. 52 ГК РФ).
Имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию согласно ст. 113 ГК РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом унитарного предприятия является руководитель: его назначает собственник либо уполномоченный собственником орган - руководитель им подотчетен.
Согласно ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом такого предприятия является его устав, утверждаемый "создателем" предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). В ст. ст. 56, 114 и др. ГК РФ определяются условия создания и изменения размера уставного фонда, ответственности унитарного предприятия по обязательствам и т.д.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие) образуется по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Устав казенного предприятия утверждается Правительством РФ. Фирменное наименование должно содержать указание на то, что предприятие является казенным. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства РФ. Казенное предприятие осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленного за ним имущества в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (ст. ст. 115, 296 и 297 ГК РФ).
Вообще, понятие "регулирование" является довольно общим (см. комментарий к ст. 121 настоящего Кодекса), подразумевающим широкий диапазон государственного воздействия. Так, согласно ст. 35 Закона РФ "О недрах" в задачи государственного регулирования входит обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана.
Раздел IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Глава 10. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 85. Цели и способы использования водных объектов
Комментарий к статье 85
В данной статье ВК отражены цели и способы использования водных объектов. Особенности использования водных объектов для определенных в этой статье целей предусматриваются в ст. ст. 133 - 146 настоящего Кодекса (разд. VI "Целевое использование водных объектов"). Кроме указанных в ст. 85 ВК целей раздел VI Кодекса предусматривает "использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод" (ст. 144 настоящего Кодекса); по-видимому, законодатель понимал под этим "иные цели" в ч. 1 ст. 85 ВК.
Кроме того, особенности целевого использования водных объектов оказались такими, что для изложения одних понадобилось несколько статей Кодекса, а некоторые другие цели и их особенности удалось объединить в одну статью; сказались и приоритеты целей. Так, питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению посвящены три статьи (133 - 135), а сельское и лесное хозяйство (ст. 138), добыча полезных ископаемых и строительство (ст. 145) объединены в одну статью.
Статья 86. Общее и специальное водопользование
Комментарий к статье 86
В ст. ст. 20, 86 и 88 настоящего Кодекса раскрываются понятие, характер и порядок осуществления общего водопользования, хотя необходимо различать водные объекты общего пользования и общее водопользование (см. ст. ст. 20 и 86 настоящего Кодекса).
Понятие специального водопользования в данной статье ВК дано иначе, чем в ст. 22 ВК РСФСР 1972 года: там оно обозначалось как "водопользование, осуществляемое с применением сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод. К специальному водопользованию в отдельных случаях может быть также отнесено пользование водными объектами без применения сооружений или технических устройств, но оказывающее влияние на состояние вод".
По этому поводу велись разносторонние научные дискуссии (см., например, Колбасов О.С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. - М.: Наука, 1972). Главным и, пожалуй, единственным правовым последствием деления водопользования на общее и специальное является необходимость получения лицензии на специальное водопользование и утверждение перечня его видов (ч. 3 и 4 ст. 83, ст. ст. 48 - 53, 56, 142 настоящего Кодекса; см. также комментарии к ст. ст. 12 и 20 ВК).
Статья 87. Особое пользование водными объектами
Комментарий к статье 87
Комментируемой статьей вводится сравнительно