"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

включаются водопользователями в себестоимость производимой продукции (работ, услуг). Однако этот порядок не распространяется на расходы по уплате штрафов за нарушение водного законодательства, которые должны уплачиваться из прибыли, остающейся у водопользователя.
Нормы о плате за загрязнение водной среды содержатся в ст. 20 Закона об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г.
Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Порядок предложено ввести с 1 января 1993 г., для чего органам исполнительной власти субъектов Федерации и Минэкологии (позже получивший наименование Минприроды) утвердить базовые нормативы платы, в том числе и за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, коэффициенты к ним, учитывающие экологические факторы.
Порядок установил два вида базовых нормативов платы:
а) за сбросы загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов;
б) за сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).
Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), в виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие природно - климатические особенности территорий, значимость природных и социально - культурных объектов. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение природной среды в размерах, не превышающих установленные допустимые нормативы сбросов загрязняющих веществ, определяются путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за сверхлимитное загрязнение природной среды определяется и путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов загрязняющих веществ над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
В случае отсутствия у природопользователя разрешения на сброс загрязняющих веществ вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Платежи за предельно допустимые сбросы загрязняющих веществ в водную среду осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. Предельные размеры платы за загрязнение природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцировано по отдельным отраслям с учетом их экономических особенностей.
Если указанные платежи, определенные расчеты равны или превышают размер прибыли, остающейся у природопользователя, то органами Госкомэкологии, органами санитарно - эпидемиологического надзора и органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации. Внесение платы за загрязнение природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного природной среде, здоровью и имуществу граждан, другим предприятиям в соответствии с действующим законодательством.
На основании Постановления Правительства от 28 августа 1992 г. N 632 были разработаны Инструктивно - методические документы по определению базовых нормативов платы за выбросы / сбросы загрязняющих веществ, которые введены в действие с 1 января 1993 г. Согласно п. 5.1 Инструктивно - методических документов превышение нормативных или временно согласованных (лимитных) сбросов считается сверхлимитными сбросами.
С учетом Инструктивно - методических документов утверждались нормативы платы в регионах РФ. Так, в Московской области базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты разработаны для 198 загрязняющих веществ, в том числе азот, ацетон, бензол, бор, висмут, ванадий и т.д. Нормативы платы за сброс 1 т загрязняющих веществ в рублях установлены отдельно в пределах допустимых нормативов сбросов и в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативных сбросов). Например, норматив платы за сброс в водную среду 1 т нефти и нефтепродуктов в пределах допустимых нормативов сбросов составляет 44350 руб., а за сброс в пределах установленных лимитов этого же количества составляет 221750 руб. Аналогично нормативы платы за сброс 1 т кадмия составляют 443500 и 2217500 руб. Для всех без исключения водных объектов Московской области коэффициент экологической ситуации и экологической значимости составляет величину в 1.24.
С 1 января 1996 г. Минприроды России по согласованию с Минэкономики России и Минфином России ввело на территории РФ коэффициент индексации платы за загрязнение природной среды в размере 35. Этот коэффициент применяется к базовым нормативам платы, утвержденным 27 ноября 1992 г., в том числе за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты в пределах допустимых нормативов сбросов, в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативных сбросов) и за превышение лимитов.
Распределение платы, направляемой на восстановление и охрану водных объектов, указанное в ч. 1 комментируемой статьи, не согласуется с частью пятой. В ч. 1 называется только два вида бюджетов - федеральный и бюджеты субъектов Федерации, на территории которых осуществляется использование водных объектов. В пятой же части статьи упоминаются и местные бюджеты.
Статья предусматривает создание федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов. Одним из видов платы, направляемых на его формирование, указана плата за сброс сточных вод нормативного качества в пределах установленных лимитов. Это не согласуется с п. 4 ст. 20 Закона об охране окружающей природной среды, в соответствии с которым плата как за нормативные сбросы, так и за сверхнормативные направляется в экологические фонды.
Целью формирования федерального целевого бюджетного фонда является финансирование мероприятий, направленных исключительно на восстановление и охрану водных объектов. В 1994 году из общего объема инвестиций, направленных на рациональное использование и охрану водных ресурсов, за счет экологических фондов затрачено 28,5 млрд. руб., что составило всего 2,1%. Дефицит средств сдерживает строительство водоохранных сооружений, внедрение безотходных технологий. Только этим можно объяснить законодательное установление федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов путем частичного изъятия средств из экологических фондов, а также определение 80-ти процентной доли региональных и местных бюджетов от указанных видов платы на финансирование охраны водных объектов. Это повлечет за собой сокращение средств, поступающих в экологические фонды, и противопоставление федерального целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов и федерального целевого бюджетного экологического фонда.
Часть пятая настоящей статьи поступление платы за сброс в водные объекты вредных веществ сверх нормативов и сверх установленных лимитов в размере 10% связывает с поступлением в федеральный экологический фонд. Остальные платежи поступают в региональные и местные бюджеты, что также не согласуется с законом об охране окружающей природной среды.
Плата за пользование водными объектами (водный налог), а также плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, осуществляется водопользователями за счет себестоимости продукции (работ, услуг).
Платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляются водопользователями в сроки, устанавливаемые органами Государственной налоговой службы РФ. По истечении установленных сроков суммы платежей взыскиваются с водопользователя в безакцептном порядке.
Внесение платы, связанной с пользованием водными объектами, не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по охране водных объектов и рациональному использованию их ресурсов и предупреждению вредного воздействия вод, связанных со спецификой водопользования, а также от возмещения в полном объеме вреда, наносимого в результате нарушения водного законодательства.
Статья 126. Сбор за выдачу лицензий на водопользование
Комментарий к статье 126
Сбор - это платеж, установленный законодательством, вносимый юридическими и физическими лицами за услуги, оказываемые государственными органами и органами местного самоуправления.
Лицензирование, т.е. выдача разрешений на водопользование, является платным, за что взимается сбор. Цель лицензионного сбора - возмещение расходов на выдачу этого документа.
Размер сбора за выдачу лицензии определяется рядом слагаемых. Он включает расходы на экспертное заключение материалов, представленных потенциальными водопользователями, стоимости бланков лицензии, других организационных расходов. Оплата за лицензии производится в равных долях на расчетные счета органов, выдающих документ.
Лицензии на водопользование из поверхностных и подземных источников выдаются органами Министерства природных ресурсов РФ, размеры лицензионных сборов утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. Например, в Московской области указания о размерах сбора за лицензию включены в Положение о порядке лицензирования пользования недрами на территории Московской области, утвержденное решением Московской областной Думы от 28 сентября 1994 г. Аналогичный или сходный порядок существует и в других субъектах Федерации.
В связи с введением в действие с 1 января 1995 г. первой части ГК РФ и принятием новой редакции Закона "О недрах" Комитет РФ по геологии и использованию недр издал Приказ от 18 мая 1995 г. N 65 об утверждении Инструкции о порядке переоформления лицензий на пользование недрами. Пункт 21 Инструкции предусматривает взимание лицензионного сбора в размерах, обеспечивающих возмещение затрат на экспертизу и переоформление документов.
Для получения лицензии необходимы согласования условий водопользования с органами охраны окружающей природной среды и другими. Потенциальные водопользователи пользуются услугами специалистов этих органов и оплачивают их помимо оплаты за лицензию.
Статья 127. Принципы экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов
Комментарий к статье 127
Статья имеет название "Принципы экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов". Однако в ее тексте сказано не о принципах, а о видах стимулирования. Для физических и юридических лиц, выполняющих работы по восстановлению и охране водных объектов, в статье указаны всего два вида стимулирования - налоговые, кредитные и иные льготы. Это является лишь малой частью видов экономического стимулирования, предусмотренных Законом об охране окружающей природной среды применительно к охране всех природных ресурсов в целом.
Предоставление налоговых, кредитных льгот водопользователям может иметь место после их нормативного, безадресного установления, но не наоборот.
Принципы экономического стимулирования вырабатываются практикой. Термин "стимул" - (от латинского слова stimulus) буквально означает остроконечную палку, которой погоняют животных. Стимулирование - это побуждение к действию. Стимул, другими словами, - это то, что вызывает заинтересованность в совершении чего-либо.
В последние годы стимулированию придается большое значение. Усиливается понимание того, что только санкциями наладить дело охраны природы невозможно. В национальном плане России действий по окружающей среде поставлена задача разработать научные основы экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Разработка общих принципов стимулирования природоохранной деятельности имеет международное значение, т.к. вытекает из многостороннего Соглашения от 8 февраля 1992 г. государств - участников СНГ.
К общим исходным началам побуждения природоохранной деятельности, т.е. стимулирования, можно отнести следующие:
1. Комплексность стимулирования, означающая обязательность стимулирования операций технологических процессов, если они проводятся экологически приемлемыми методами, обеспечивают ресурсосбережение, а также и собственно природоохранных мероприятий (строительство очистных сооружений и др.).
2. Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей.
3. Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма. Недостаточно поощрять работников за природоохранную деятельность только в рамках предприятия путем премирования. Необходимо побуждать к этой деятельности предприятие и как юридическое лицо на федеральном, региональном и местном уровнях.
4. Увязка стимулирования с другими элементами экономического механизма природопользования - планированием, регулированием, санкциями. Экономическое стимулирование играет важную роль, но оно не панацея, и применяемое отдельно, в отрыве от других элементов, не даст того эффекта и не оправдает тех надежд, которые с ним связываются.
5. Сочетание материального и морального стимулирования, как отдельных работников, так и предприятий. Человек как биологическое существо должен для своего существования удовлетворять материальные интересы, а как существо социальное - интересы духовные. Одним из методов удовлетворения духовных потребностей является гласность о результатах природоохранного труда и характере стимулирования.
Статья 128. Льготы по платежам, связанным с пользованием водными объектами
Комментарий к статье 128
Регулирующая функция государства проявляется через систему налоговых льгот, направленных на побуждение или сдерживание какой-либо деятельности.
Статья 10 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" предусмотрела виды льгот по налогам, применяемых во всех сферах деятельности. К ним относятся:
- необлагаемый минимум объекта налога;
- изъятие из обложения определенных элементов объекта