"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

в пользование для одной или нескольких целей одновременно. На самом деле вопрос этот исключительно сложный, требующий подробной регламентации. Известно, что не все, но многие наиболее важные для страны водные объекты используются одновременно для разнообразных целей с различным режимом пользования. Получается, что на одном и том же водном объекте происходит наложение режимов различных видов поверхностных водных объектов - источников питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных водоемов, судоходных путей общего пользования, источников гидроэнергии и т.д. Известно также, что в связи с этим возникнет конкуренция целей водопользования, а следовательно, и конкуренция прав водопользователей: это одна из наиболее конфликтных областей использования и охраны водных ресурсов, требующая особенно четкой правовой регламентации.
Центральным положением определения поверхностных водных объектов, приведенного в комментируемой статье, является указание на то, что поверхностный водный объект представляет собой постоянное или временное сосредоточение воды на поверхности суши в формах ее рельефа.
"Сосредоточение" - это значит какая-то масса воды, во всяком случае не капля и даже не сто капель. Но все-таки есть какой-то нижний предел этой водной массы? По крайней мере должны быть какие-то критерии для решения данного вопроса. В противном случае лужа после дождя или таяния снега становится водным объектом, ибо представляет собой временное сосредоточение воды на поверхности суши в формах ее рельефа.
Естественно, законодатель не желает каждую лужу признавать водным объектом и поэтому указывает, что водным объектом является только такое сосредоточение воды, которое имеет границы, объем и черты водного режима. Эти слова также нуждаются в правильном понимании.
Граница - это реальная или воображаемая линия, разделяющая два материальных предмета. Но она не имеет юридического значения, если ее наличие не связывается с правами и обязанностями субъектов права. Лужа имеет свои границы. И что же? Лужа только тогда станет водным объектом, когда ее границы будут официально признаны, скажем, путем соответствующих записей в водном кадастре. При этом процедуры определения границ подлежат жесткой регламентации, ибо границы, например, рек существенно изменяются в половодье и в межень. Это относится и ко многим другим видам поверхностных водных объектов.
Вопрос об объеме уже затрагивался выше. Следует признать, что упоминание об объеме не бесполезно: объем - это количество воды, поддающееся измерению, хотя в Кодексе не установлены количественные нормативы, на основании которых то или иное сосредоточение воды на поверхности суши следует признавать или не признавать поверхностным водным объектом.
Наконец, черты водного режима определены в ст. 1 Кодекса такими словами: "водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах". Недостаточная логика данного определения состоит в том, что в нем водный объект уже известен. Если мы хотим черты водного режима (уровни, расходы и объемы воды) использовать в качестве критерия признания того или иного сосредоточения воды поверхностным водным объектом, нам следует нормировать эти показатели. В противном случае упоминание о чертах водного режима не дает пользы в деле установления поверхностных водных объектов.
Каким же образом добиться ясности в этом деле? Есть достаточно надежный юридический способ решения данного вопроса: включение естественного скопления природных запасов воды в водный кадастр, которое означает официальное признание водного объекта. До тех пор, пока то или иное сосредоточение воды на поверхности суши официально не признано водным объектом, оно не может быть объектом водных отношений. Есть запись в водном кадастре - есть водный объект; нет записи - нет водного объекта, хотя бы это был океан воды.
Разумеется, при таком подходе необходимо придать должное юридическое значение водному кадастру, превратив его из пассивного источника водохозяйственной информации (ст. 79 ВК) в государственный реестр водных объектов, юридически жестко отражающий и состояние водных объектов и водных отношений в стране, включая характеристику участников этих отношений.
Статья 10. Поверхностные водотоки
Комментарий к статье 10
Согласно данному в статье определению понятия поверхностных водотоков, отличие их от водоемов состоит в том, что в водотоках вода находится в состоянии непрерывного движения (вопрос о том, куда и почему движется вода), а в водоемах - в состоянии замедленного водообмена. Критерии, согласитесь, прежде всего, естественно - научные, а уже затем - юридические. Вода - это материя, а материя всегда находится в движении. И в случае возникновения спора суд или административная инстанция могут воспользоваться этими критериями, хотя и будут руководствоваться скорее всего житейскими представлениями, при которых возможность произвольных решений весьма вероятна.
В ч. 2 этой статьи дается перечень водотоков. Перечень закрытый. Это означает, что водные объекты, не обозначенные в данном перечне, не могут быть водотоками.
Обращает на себя внимание тот факт, что в перечне названы водохранилища, которые упоминаются и в перечне водоемов (ст. 11). Означает ли это, что водохранилища могут быть и водотоками, и водоемами? Особых различий в правовом режиме водохранилищ по ст. ст. 10 и 11 не предусматривается, может быть они будут вырабатываться практикой, отражаться в подзаконных актах. (Заметим, что с разграничением водотоков и водоемов не связаны серьезные юридические последствия: нет различий в правовом режиме этих объектов, в правах и обязанностях водопользователей, пользующихся водотоками или водоемами).
Статья 11. Поверхностные водоемы
Комментарий к статье 11
В комментарии к предыдущей статье уже упоминалось о разграничении водотоков и водоемов. Здесь же речь пойдет об обособленных водных объектах.
Из определения, данного в ст. 1 ВК, видно, что обособленный водный объект содержит вещество воды, выделенное из природной среды. Тогда как в подлинном смысле водный объект представляет собой сосредоточение природной воды, то есть вещества воды, продолжающей оставаться частью природной среды. Очевидно, что обособленный водный объект вообще не является водным объектом и не имеет права так называться. К нему применимо правило, содержащееся в ч. 3 ст. 5 ВК о том, что отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством РФ.
Важно то, что обособленные водные объекты объявлены недвижимым имуществом. Это не провозглашено в ГК РФ. С этим можно согласиться. Но вряд ли обособленный водный объект является частью земельного участка. Он такой же самостоятельный предмет имущества как дом, сарай или иное сооружение капитального типа, которое не считается частью земли, хотя его правовой режим увязывается с правовым режимом земельного участка.
Провозглашение в данной статье обособленных водных объектов недвижимым имуществом заставляет поставить вопрос: может ли подлинный водный объект (река, море, озеро, ручей, водоносный горизонт подземных вод) считаться недвижимым имуществом или имуществом вообще.
Из буквы и духа прошлого российского экологического законодательства можно сделать вывод, что водные объекты и имущество - трудно совместимые категории: то, что является имуществом, не может быть водным объектом и вообще природным объектом; то, что является водным объектом не может быть имуществом. На таком принципе была построена система правового регулирования водных отношений, а если взять шире, то и отношений природопользования и охраны окружающей природной среды.
В настоящее время нет абсолютной границы в предметах правового регулирования водного и гражданского законодательства и права. Между отраслями российского законодательства есть постоянное взаимодействие, взаимное проникновение норм, принципов, способов регулирования, обусловленное потребностями жизни. Поэтому водный кодекс может регулировать имущественные отношения в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования и эффективной охраны вод, а гражданское законодательство может регулировать водные отношения в той мере, в какой это требуется для обеспечения оптимальных моделей имущественного оборота, и связанной с этим эффективной защитой имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц.
Статья 12. Особенности прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам
Комментарий к статье 12
Основные права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сформулированы в Земельном кодексе РСФСР (ст. 52). Так, собственники земли обладают правом: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые: торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные строения и сооружения. Они имеют право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений; вправе в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков, могут участвовать в решении вопросов мелиорации их земель, имеют право на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение убытков.
Объем прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов аналогичен с правами собственников, за исключением права на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных и общественных нужд, а также на возмещение при этом убытков. Кроме этого, лица - несобственники земельных участков имеют право на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка.
Дополнительно к указанным правам комментируемая статья закрепила право собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, использовать эти объекты. Установлены два ограничения этого права. Во-первых, такое водопользование допустимо только для своих собственных нужд. И, во-вторых, при этом не должны нарушаться права и законные интересы других лиц.
В данной статье в самом общем виде получила свое отражение доктрина прав на воду владельцев прибрежной полосы (riparian rights), выработанная английскими судами.
Согласно нормам общего права собственник земли, примыкающей к водному объекту, приобретает права пользования водой в силу факта собственности на такую землю. Владельцам неприбрежных земель обычно запрещено пользоваться водой из такого источника. Собственник неприбрежной земли, пользующийся водой, несет ответственность перед любым прибрежным собственником, которому в результате этого может быть нанесен ущерб. С другой стороны, прибрежные собственники, мешающие использовать воду неприбрежному собственнику, не несут за это никакой ответственности.
Прибрежный собственник обладает правом "обоснованного пользования водой". Это означает, что если прибрежный собственник препятствует осуществлению или нарушает право водопользования другого прибрежного собственника, то он несет за это ответственность в том случае, если другой собственник может доказать свои убытки.
Поскольку сейчас в российском законодательстве взаимоотношения прибрежных собственников, владельцев, пользователей земли между собой, а также их взаимоотношения с неприбрежными собственниками, владельцами и пользователями земли практически не урегулированы, следует полагать, что эти вопросы будут нуждаться в дополнительном законодательном разрешении.
Часть 2 комментируемой статьи закрепляет важный принцип правового режима земель внутреннего водного транспорта - одного из видов такой важной категории земель, как земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. Суть этого принципа в том, что собственники, владельцы и пользователи прибрежных земельных участков не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для судоходства.
Согласно действующему земельному законодательству земли внутреннего водного транспорта предоставляются исключительно транспортным предприятиям и организациям, которые имеют право использовать также и смежные с ними земельные участки, то есть прибрежные земли, находящиеся в собственности, владении, пользовании иных лиц.
По общему правилу, согласно ст. 83 Земельного кодекса РСФСР в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Применительно к рассматриваемым случаям вдоль берегов водных объектов общего пользования устанавливается режим береговой полосы - бечевник (см. комментарий к ст. 20 ВК). Правовой режим использования этих земель регулируется Уставом внутреннего водного транспорта Союза ССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1955 г. N 1801 (М.: Речной транспорт, 1958).
В частности, возведение сооружений (мостов, плотин, воздушных проводов, подводных кабелей, трубопроводов, водоприемных колодцев, запаней, причалов, причальных устройств и т.п.) на внутренних водных путях допускается только с разрешения органов, регулирующих судоходство и сплав (ст. 11). Статья 23 Устава предусматривает также, что возведение строений и сооружений в пределах береговой полосы внутренних водных путей допускается только с разрешения соответствующих органов местной администрации. Это разрешение должно быть согласовано с органами, регулирующими судоходство и сплав. Организации, производящие в пределах береговой полосы разработку ископаемых, рубку леса, постройку мостов и другие работы, должны обеспечивать сохранность расположенных на этой полосе сооружений, предназначенных для нужд судоходства и сплава, и своевременно исправлять происшедшие при проверке работ повреждения этих сооружений.
Комментируемая статья связана со ст. 20 ВК, определяющей критерии отнесения водных объектов к категории объектов общего пользования. Таких критериев два. Первый - это осуществление на водном объекте права общего водопользования, то есть использование водных объектов без применения сооружений, технических