"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

70 - 72 ВК РФ).
Участие органов государственной власти в водных отношениях различно: система и порядок функционирования органов исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов предусматриваются в главе 8 ВК (ст. ст. 70 - 74); разрешение споров и применение мер ответственности в главах 13 и 14 ВК (ст. ст. 129 - 132); часть полномочий РФ и ее субъектов, предусмотренных в ст. ст. 65 и 66 ВК, реализуется законодательными и представительными органами РФ и ее субъектов. Компетенция Федерального Собрания и его палат установлена в ст. ст. 102, 103, 105 и 106 Конституции РФ. Статус этих органов и порядок реализации их компетенции предусмотрены также в ст. ст. 97 - 101, 104, 107 и 108 Конституции РФ. Основная форма участия законодательных (представительных) органов РФ и ее субъектов в водных отношениях - это принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения, а Совета Федерации кроме того - ратификация и денонсация международных договоров РФ (см. ст. ст. 2 и 4 настоящего Кодекса).
Статья 25. Муниципальные образования - участники водных отношений
Комментарий к статье 25
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление: в пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм принятого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ), которые и участвуют в водных отношениях. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ).
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом (в том числе ВК) отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств: реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции РФ).
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ; Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.).
О компетенции и статусе органов местного самоуправления см. комментарий к ст. 68 настоящего Кодекса.
Статья 26. Водопользователи - участники водных отношений
Комментарий к статье 26
Для признания лица субъектом права водопользования оно должно отвечать определенным условиям. Во-первых, такое лицо в силу своих особенностей фактически должно быть способно осуществлять субъективные права и обязанности. Для этого оно должно обладать внешней обособленностью; персонификацией, то есть выступать в качестве единого лица - персоны; способностью вырабатывать и осуществлять персонифицированную волю. Во-вторых, оно должно реально участвовать в правоотношениях и приобрести свойство субъекта права.
Внешняя обособленность, то есть организационное единство необходимо субъекту права водопользования, поскольку без него невозможно проявлять свою волю и выступать участником водных отношений.
Водопользователю - субъекту водных отношений - необходимо обладать такой степенью единства, которая позволяла бы ему осуществлять хозяйственную деятельность в отношении вод как природного объекта.
Персонификация субъекта права водопользования выражается в том, что за ним закрепляется определенный конкретный участок водного объекта. Этот факт получает свое юридическое оформление в соответствующих документах. Все субъекты права водопользования обладают указанными признаками, а также способностью иметь определенные права и обязанности и от своего имени вступать в сферу водных отношений.
Водное законодательство признает в качестве водопользователей любых граждан и юридических лиц, в том числе иностранных.
Статья 27. Водопользователь - гражданин
Комментарий к статье 27
В данной статье определены основы правового статуса водопользователей - граждан. Принципиально важным является право гражданина - водопользователя пользоваться водами не только для собственных нужд, но и для предпринимательской деятельности. Это право вытекает из содержания ст. 18 ГК РФ, согласно которой граждане могут, в частности, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью.
В том случае, если водопользователь - гражданин предполагает использовать водный объект для предпринимательской деятельности, то он обязан получить лицензию на водопользование (см. комментарий к ст. ст. 46, 48 - 55, 91 и др. ВК РФ).
Право свободного использования водных объектов для собственных нужд отнюдь не означает права ничем не ограниченного пользования водами по усмотрению гражданина - водопользователя. Ст. 92 ВК РФ определяет содержание прав и обязанностей водопользователей (см. комментарий к ст. 92).
Важнейшим законодательно закрепленным правом водопользователя является осуществление водопользования в соответствии с водным законодательством РФ. Соответственно важнейшей обязанностью - рациональное использование водных объектов, соблюдение условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом.
Кроме этого, следует иметь в виду, что ст. 63 ВК (см. комментарий) допускает возможность при определенных условиях ограничения прав пользования водными объектами, а ст. 89 - ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов (см. комментарий к ст. 89). Нужно также особо подчеркнуть, что осуществление права водопользования должно обязательно осуществляться с соблюдением требований, содержащихся в главе 11 ВК, касающихся охраны водных объектов.
Статья 28. Водопользователь - юридическое лицо
Комментарий к статье 28
В отличие от граждан - водопользователей, которые вправе использовать водные объекты для собственных нужд без получения каких-либо разрешений - лицензий, юридические лица - водопользователи таким правом не обладают. Юридическое лицо приобретает право водопользования только после получения лицензии, то есть в этом случае должен быть соблюден порядок предоставления водных объектов в пользование, предусмотренный в ст. 91 ВК (см. комментарий).
Исключение из этого правила - ст. 146 ВК (см. комментарий), предусматривающая, что забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара.
Статья 29. Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей
Комментарий к статье 29
В этой статье речь идет об особой разновидности водопользователей - предприятиях (юридических лицах), осуществляющих посредством водопроводных сооружений забор воды из водохранилищ, рек, озер, подземных и других источников для подачи ее водопотребителям в целях использования воды из водопровода в быту или в различного рода производственных процессах.
В этом случае Кодекс предусматривает не только общую для всех юридических лиц - водопользователей обязанность получения лицензии на водопользование, но и обязанность заключить договор пользования водным объектом (см. комментарий к ст. ст. 54 и 55 ВК).
Статья 30. Правоспособность и дееспособность водопользователей
Комментарий к статье 30
Каждый субъект права водопользования должен обладать соответствующей правоспособностью, то есть способностью иметь права и нести определенные обязанности. Способность своими действиями приобретать и осуществлять права, нести соответствующие обязанности и выполнять их, возникает у граждан по достижении совершеннолетия, в 18 лет.
Действующее водное законодательство признает субъектом права водопользования как тех лиц, которые непосредственно получили в пользование водный объект или его часть, так и тех, кто имея по закону право пользования водными объектами, фактически это право не реализуют. Например, граждане, в том числе несовершеннолетние, вправе свободно использовать водные объекты, иначе говоря, осуществлять право общего водопользования. Таким образом, субъектом права водопользования может признаваться лицо, обладающее лишь водной правоспособностью, поэтому к числу субъектов права пользования водными объектами относятся юридические лица и граждане, обладающие на основании закона абстрактной юридической возможностью водопользования.
Правоспособность субъектов права водопользования возникает с момента их возникновения и прекращается лишь тогда, когда сам субъект права прекращает свое существование. Правоспособность - это не только условие приобретения права водопользования, но и его реализации. Что же касается права гражданина на получение лицензии с наступлением совершеннолетия, то в данном случае речь идет о водной дееспособности.
Раздел II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ПРАВА
НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Содержание права собственности на водные объекты
Комментарий к статье 31
Сущность классического понятия "право собственности" состоит в обладании собственником правомочий принимать решения по поводу вещи, находящейся в его собственности, причем воля собственника имеет доминирующее значение независимо от того, кто им является: отдельное лицо или группа лиц, государство или какая-либо иная общность.
Важнейшей чертой права собственности является возможность собственника не только фактически обладать своим имуществом, то есть владеть им, не только извлекать доход, пользу от его использования, то есть пользоваться им. Отличительной чертой права собственности является правомочие распоряжения, иначе говоря, право определять юридическую судьбу имущества путем совершения различных сделок. Без права распоряжения нет и права собственности.
Часть 1 настоящей статьи предусматривает, что две отрасли законодательства: гражданское и водное определяют содержание права собственности на водные объекты. Это положение вытекает из содержания п. 3 ст. 129 ГК РФ, согласно которому земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Кроме того, согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что гражданское законодательство определяет общее содержание права собственности на водные объекты, а водное - его специфические черты и характер, а также особенности механизма реализации правомочий собственника водных объектов. Так, согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Что же касается особенностей содержания права собственности на воды, то они, как упоминалось выше, предусмотрены водным законодательством, в первую очередь нормами, содержащимися в главе 4 ВК РФ.
Часть 2 комментируемой статьи отражает основную особенность содержания права собственности на воды как объект природы. Эта особенность состоит в том, что к водным объектам не применяется в полной мере правомочие владения, так как сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена.
Вода, так же как и земля, лес, недра, животный мир, является природным ресурсом, имеющим огромную экономическую ценность. В отличие от иных природных ресурсов вода абсолютно необходима для существования человека.
Вода - возобновимый природный ресурс, поскольку она постоянно поступает снова в природную среду в форме выпадения осадков. Эти осадки стекают с водосборных бассейнов в реки, озера, водохранилища и подземные бассейны, которые составляют главные источники пресной воды страны. Вода может использоваться не один, а несколько раз вследствие того, что те же самые молекулы воды могут быть использованы и сброшены одним пользователем, а затем стать источником потребления для другого пользователя.
Несмотря на то обстоятельство, что воды являются восполняемым и повторно используемым ресурсом, повсеместно в России нет достаточного количества воды, чтобы закон позволял каждому пользователю потреблять необходимое ему количество воды по его усмотрению.
В силу этих обстоятельств содержание норм водного права не конструируются путем регламентации преимущественно отношений собственности на водные объекты аналогично тому, как право недвижимости регулирует право собственности на землю. В водном праве закрепляется механизм реализации права использовать воду (водные объекты), то есть права водопользования. Именно поэтому в водном законодательстве преимущественно закрепляются отношения водопользования, а не собственности, неотъемлемым элементом которой является правомочие владения.
Статья 32. Предмет права собственности на водные объекты
Комментарий к статье 32
Поскольку само физическое вещество воды, находящееся в природной среде, не может быть в полной мере объектом права собственности в силу своих природных особенностей, о чем говорилось в комментарии к ст. 31, то предметом права собственности на водные объекты выступает сам водный объект. Понятие "водный объект" раскрыто в ст. 7 ВК (см. комментарий). Таким образом, объектом права собственности выступает не вещество воды, а - водный объект, составным и важнейшим элементом которого является, естественно, вода.
Что касается применения правил гражданского законодательства об объектах гражданских прав, к которым отнесены и водные объекты, то следует иметь в виду самое главное, пожалуй, обстоятельство. Оно заключается в том, что обособленные водные объекты могут быть условно отнесены в соответствии со ст. 130 ГК РФ к категории недвижимого имущества.
Статья 33. Субъекты права собственности на водные объекты
Комментарий к статье 33
Формулировка статьи представляет собой конкретизацию