"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

находящиеся в государственной собственности, являются водными объектами общего пользования, если в водоохранных, экологических и иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное. Из содержания настоящего Кодекса видно, что "иное" связано только с предоставлением водных объектов в особое пользование.
Практически, чтобы определить, является ли данный водный объект объектом общего пользования, необходимо действовать методом исключения, пользуясь правилом ч. 3 ст. 21 ВК, где записано: "предоставление водных объектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общего пользования". Следовательно, если водный объект не предоставлен в особое пользование, что должно быть документально доказано, он является объектом общего пользования.
Конечно, использование такого метода не избавляет от коллизий, ибо Кодекс умалчивает о ситуациях, когда в особое пользование предоставлены части водного объекта, что является довольно распространенным на практике.
Например, река Волга - водный объект. Какой? Общего или особого пользования? Нет сомнения, что довольно большое число участков Волги предоставлено в особое пользование, хотя другие участки реки открыты для общего водопользования. Значит река Волга - водный объект смешанного пользования: одновременно и общего и особого. Нетрудно представить, что практически подавляющее большинство водных объектов на территории России являются объектами смешанного пользования. И может возникнуть вопрос, а надо ли вообще делить водные объекты на объекты общего и особого пользования, если практически это не имеет значения.
Для правильного понимания комментируемой статьи важное значение имеет понятие общего водопользования. В самой статье это понятие не определено. Говорится лишь, что речь идет о водных объектах, находящихся в общедоступном, открытом пользовании. А что значит общедоступное, открытое пользование? Даже ст. ст. 86, 87 и 88, устанавливающие виды водопользования, не помогают разграничить общее и особое водопользование, ибо в ст. 86 говорится об общем и специальном (но не особом!) водопользовании, а в ст. 87 об особом пользовании водными объектами без указания на то, чем же в действительности отличается общее водопользование от особого пользования водными объектами. По-видимому, разграничение видов водопользования - общего и специального - ни в какой степени не связано с разграничением водных объектов на два вида: общего и особого пользования, хотя в ч. 2 настоящей статьи сказано, что на водных объектах общего пользования осуществляется общее водопользование, а о водопользовании специальном и особом умалчивается.
Довольно запутанным является вопрос о возможности использования обособленных водных объектов в качестве водных объектов общего пользования, то есть на началах общедоступности.
Допустим, владелец земельного участка построил на своем участке плавательный бассейн. Это - обособленный водный объект! В соответствии с частью пятой настоящей статьи этим бассейном вправе пользоваться все желающие граждане без согласия владельца при условии, что такого рода ограничение права собственности на обособленный водный объект зарегистрировано в едином государственном реестре и при этом собственнику выплачивается вознаграждение.
Государственная регистрация обособленного водного объекта - это обязанность собственника. Государственная регистрация недвижимости производится на основании ст. 131 ГК РФ, где записано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу.
Следовательно, землевладелец, построивший на своем участке плавательный бассейн на праве собственности, обязан его зарегистрировать. Но обязан ли он регистрировать ограничение своего права в пользу неопределенного числа посторонних лиц, у которых таким образом возникнет право купаться в этом плавательном бассейне без согласия владельца, который в свою очередь будет обязан допускать посторонних лиц в свой бассейн? Или любые посторонние лица вправе требовать регистрации ограничения права частной собственности на обособленный водный объект, принадлежащий землевладельцу, в свою пользу? Скорее всего, это невероятная ситуация. И никакой землевладелец не согласится на таких условиях строить плавательный бассейн (обособленный водный объект) на своем участке, если, конечно, он не намерен предоставлять плавательные услуги на коммерческой основе (на манер тайского массажа).
Часть 7 комментируемой статьи говорит о том, что земля - полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. С одной стороны, данное правило решает земельный вопрос, который является предметом земельного законодательства, ибо с этим связаны главным образом земельно - правовые последствия: провозглашение определенного земельного участка находящимся в общем пользовании по закону означает, как правило, что эта земля не может быть предоставлена в индивидуальное пользование, в аренду или приобретена в частную собственность. С другой стороны, по ст. 7 настоящего Кодекса дно и берега каждого конкретного сосредоточения воды на поверхности суши в формах ее рельефа являются составной частью данного водного объекта и, следовательно, исключаются из под действия земельного законодательства. У того, кто имеет право пользоваться веществом воды водного объекта общего пользования, имплицитно существует право пользования дном и берегами данного водного объекта, то есть право землепользования. И наоборот.
Стало быть, бечевник входит в состав водного объекта общего пользования.
Но есть еще третья сторона вопроса. Часть 7 данной статьи расширяет сферу режима землепользования, именуемого категорией "бечевник": исторически "бечевник" действовал только на водных объектах, являющихся водными (судоходными) путями общего пользования. Теперь у ручейка может объявиться бечевник, что потенциально чревато конфликтными ситуациями. Практика покажет, насколько жизнеспособно такое расширение сферы "бечевника".
Статья 21. Водные объекты особого пользования
Комментарий к статье 21
Часть 1 данной статьи повторяет часть 6 предыдущей статьи настоящего Кодекса. Формулировка "которыми пользуется ограниченный круг лиц" должна быть рассмотрена с юридической стороны. По смыслу определения, когда одним и тем же водным объектом фактически пользуется ограниченный круг лиц - одно лицо, два, три, десять, сто, тысяча и т.д., данный водный объект следует считать объектом особого пользования. В действительности же водными объектами особого пользования являются те объекты, которые юридически предоставлены (закреплены) в пользование ограниченному кругу лиц персонально.
Порядок предоставления водных объектов в особое пользование, как написано в статье, устанавливается ВК. В ст. 87 Кодекса конкретизируется, что порядок предоставления водных объектов в особое пользование устанавливается Правительством РФ.
И наконец, "бечевник" тоже может быть на водных объектах особого пользования "на условиях, предусмотренных соответственно ст. ст. 20 и 88 настоящего Кодекса". То есть, и на водных объектах особого пользования "каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта".
Субъекты земельных правоотношений (собственники, владельцы и пользователи земельных участков) признаются водопользователями по закону без лицензий, договоров и иного юридического оформления при соблюдении единственного условия - не нарушать права и законные интересы других лиц, в частности, не препятствовать использованию водных объектов и их берегов (по ст. 7 ВК берега рассматриваются как составные части водных объектов) для судоходства и иных нужд. Другими словами, как только гражданин или юридическое лицо получил в пользование земельный участок, примыкающий к поверхностному водному объекту, он становится одновременно и землепользователем, и водопользователем. То же происходит и в случае купли - продажи такого земельного участка. Можно предположить, что право водопользования в таком случае приобретает некоторую стоимость, которая включается в цену земельного участка.
Практически может возникнуть вопрос, как узнать, нарушаются ли права и законные интересы других лиц такими землевладельцами - водопользователями. Обычно это проверяется наличием соответствующего заявления того или иного потерпевшего лица. Если заявления нет, стало быть все правомерно. Если есть заявление, землевладелец - водопользователь может с ним согласиться и исправить свое поведение. Если он с заявлением не согласен, может возникнуть спор по вопросам использования и охраны водных объектов, который может быть разрешен в суде, арбитражном суде или третейском суде по инициативе (как правило) потерпевшей стороны в соответствии со ст. 129 ВК.
Согласно ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Как можно понять, водные объекты находятся в ограниченном обороте.
Статья 22. Оборотоспособность водных объектов
Комментарий к статье 22
В гражданском праве под оборотоспособностью понимается возможность свободного распределения объектами гражданских прав посредством их передачи другим лицам, то есть возможность отчуждения объекта по договору купли - продажи, мены либо дарения или перехода от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, при наследовании или реорганизации юридического лица.
Согласно ст. 129 ГК РФ (пункт 3) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Это означает, что ГК РФ закрепил принцип приоритета регулирования вопросов оборотоспособности природных ресурсов не в гражданском, а в специальном законодательстве - земельном, водном, лесном и т.д. Именно это положение зафиксировано в комментируемой статье, согласно которой оборот водных объектов осуществляется в соответствии с требованиями ВК. Водный кодекс РФ не допускает совершение сделок купли - продажи, залога и иных, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов.
Что касается обособленных водных объектов, то права на них могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством. Однако в настоящее время этот порядок полностью не установлен.
Своеобразным исключением из указанного выше запрета на отчуждение водных объектов является возможность перехода титула права пользования водным объектом. Такой переход указанного титула водное законодательство допускает только на основании распорядительной лицензии, которая выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. Порядок выдачи распорядительной лицензии определен в ст. 52 ВК (см. комментарий).
Глава 3. СУБЪЕКТЫ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Статья 23. Участники водных отношений
Комментарий к статье 23
В этой статье в общем виде определен круг субъектов водных правоотношений, то есть общественных отношений, складывающихся по поводу водных объектов и урегулированных нормами права. Эти правоотношения возникают, осуществляются и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным водным законодательством.
Субъектами водных правоотношений законодательство признает: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования и водопользователей.
РФ и субъекты РФ могут выступать в качестве субъектов водных отношений и в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников водных объектов, поскольку водные объекты могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Водные объекты могут находиться и в муниципальной собственности. Поэтому эти органы также выступают в качестве субъектов водных правоотношений.
Юридические и физические лица могут обладать водной правоспособностью и дееспособностью. Они становятся субъектами водных правоотношений с момента реального наделения их водными объектами, возникновения у них конкретных прав на эти водные объекты.
В ВК закреплен принцип приоритета регулирования имущественных и административных отношений водным законодательством применительно к сфере использования и охраны водных объектов, то есть к сфере применения водного законодательства - предмета его правового регулирования. Возможность применения норм гражданского и административного законодательства в сфере регулирования водных отношений обусловлена только случаями, когда соответствующие вопросы использования и охраны водных объектов не получили своего отражения в ВК. Такой подход к разграничению сфер действия водного законодательства с гражданским и административным законодательством вытекает из соответствующих положений ГК РФ. Так, согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (см. также комментарий к ст. 5 ВК).
Статья 24. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации - участники водных отношений
Комментарий к статье 24
Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.
Государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. ст. 10 и 11 Конституции РФ).
Названные субъекты водных отношений функционируют на основе и во исполнение Конституции РФ, законов РФ, регламентов Государственной Думы и Совета Федерации, Закона РФ о Правительстве РФ, конституций и законодательства республик, уставов и законодательства краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (см. ст. 5 Конституции РФ и комментарии к ст. ст. 65 - 67,