"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

средств и устройств гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование (см. комментарий к ст. 86 ВК). К таким случаям относятся: забор воды при помощи простейших технических приспособлений, купание, водопой скота, любительское рыболовство и т.п.
Вторым критерием является факт нахождения водных объектов в государственной собственности либо обособленных водных объектов в муниципальной собственности, если в водоохранных, экологических и иных интересах законодательством РФ не предусмотрено иное.
Кроме того, ст. 40 ВК (см. комментарий к ней) предусмотрела возможность нахождения обособленных водных объектов в собственности граждан и юридических лиц, обладающих тем самым правом контроля за использованием этих объектов. Поэтому в ст. 20 закреплены общие принципы использования обособленных водных объектов в качестве водных объектов общего пользования. Такого рода водопользование допустимо только при условии регистрации данного ограничения права собственности в едином государственном реестре и выплаты соответствующего вознаграждения за причиняемые убытки собственнику.
Для устранения возможных препятствий в осуществлении права общего водопользования ВК предусмотрел, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования, называемая бечевником, предназначена для общего пользования. Закреплено право каждого пользоваться бечевником для передвижения (без использования транспортных средств), пребывания у воды, рыболовства и причаливания.
Правовой режим земель, признанных бечевником, и используемых для некоторых из указанных выше целей определен, в частности, в Положении об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 г. N 1045 (СП СССР. 1958. N 16. Ст. 127). Так, для нужд рыболовства рыбохозяйственным предприятиям предоставляется право пользования береговой полосой, которая может быть закреплена за различными пользователями или находиться в собственности граждан и юридических лиц. Права земельных собственников в этих случаях могут быть ограничены, поскольку рыбохозяйственные предприятия и организации могут пользоваться береговой полосой для тяги неводов, просушки и ремонта орудий лова, ремонта судов, возведения временных жилых и производственных построек и производства других работ.
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 31 января 1959 г. N 132 "О порядке использования береговой полосы для нужд промыслового рыболовства" (СП РСФСР. 1959. N 1. Ст. 9) с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1994 г. ширина береговой полосы, используемой для промыслового рыболовства, равна 20 м от уреза воды, определяемого во время промысла.
Земельные участки под возведение временных жилых и производственных построек для нужд рыболовства могут заниматься рыбохозяйственными организациями в пределах береговой полосы с согласия предприятий, учреждений, организаций и граждан, в собственности которых находятся эти земли. Использование и аренда береговой полосы для нужд рыболовства в местах, занятых сенокосами, или в местах, используемых для нужд судоходства (погрузки, выгрузки, хранения топлива для судов, работ по поддержанию в исправности судоходных путей и т.п.), а также в пределах городской черты допускается с согласия предприятий, учреждений и граждан, в собственности и пользовании которых находятся эти земли.
Рыбохозяйственным организациям предоставлено право очищать береговую полосу от леса, кустарника и другой растительности для рыболовства по согласованию с органами местного самоуправления, органами Комитета РФ по рыболовству и с согласия территориальных органов Министерства транспорта РФ. В то же время рыбохозяйственным предприятиям запрещается осуществлять какую-либо деятельность на участках, занятых усадьбами, посевами, садами, виноградниками и другими ценными насаждениями.
Статья 13. Ледники и снежники
Комментарий к статье 13
Приведенные здесь определения ледников и снежников - прежде всего, естественно - научные, а уже затем - юридические. Они носят некоторый научный или житейский характер. Чтобы какое-то движущееся скопление льда на земной поверхности признать ледником - водным объектом, необходимо его официально оформить, скажем, путем регистрации в водном кадастре с описанием всех существенных признаков и состояний. То же относится и к снежникам (см. также комментарий к ст. 101 ВК).
Из определений, данных в этой статье, следует, что ледниками и снежниками - водными объектами не могут быть признаны айсберги, ледяные поля под землей в зонах вечной мерзлоты, сезонный снежный покров.
Третья часть статьи содержит отсылку к водному законодательству: порядок использования и охраны ледников и снежников, если он не установлен в настоящем Кодексе, должен определяться водным законодательством (до сего времени специальные законы по ледникам и снежникам не издавались).
Статья 14. Внутренние морские воды
Комментарий к статье 14
Прежде всего обращает на себя внимание, что статья определяет внутренние морские воды. Между тем законодательству известны внутренние воды, не являющиеся морскими. Согласно ст. 67 Конституции РФ, территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды, которые тоже входят в территории субъектов, и территориальное море, которое в территории субъектов не входит, а также воздушное пространство над ними. По ст. 18 ВК все водные объекты на территории РФ, за исключением территориального моря РФ, являются внутренними водами. Остается открытым вопрос, могут ли субъекты РФ иметь свои внутренние морские воды.
Некоторую проблему составляет разграничение юридически и в натуре внутренних морских и неморских (материковых) вод, особенно в эстуариях рек, впадающих в моря: законодательство не устанавливает критерии для такого разграничения. Вопрос решается в каждом конкретном случае по согласованию заинтересованных органов.
В ч. 2 комментируемой статьи содержится отсылка к "настоящему Кодексу" и иным федеральным законам: порядок использования и охраны внутренних морских вод устанавливается законодательством и, вероятно, подзаконными нормативными правовыми актами.
Статья 15. Территориальное море Российской Федерации
Комментарий к статье 15
Отсылка на Водный кодекс и иные федеральные законы является обоснованной в контексте со ст. 4 ВК: в действительности порядок использования и охраны территориального моря определяется не только российским законодательством, но и международным правом. Например, международным правом определен принцип мирного прохода иностранных судов по акватории российского территориального моря.
Статья 16. Береговая линия и прибрежная полоса внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации
Комментарий к статье 16
Береговой линией в международном праве называется нормальная исходная линия для измерения ширины территориального моря. Ее определение содержится в ст. 5 Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (вступила в силу 16 ноября 1994 г., Россия еще не ратифицировала).
Прибрежная полоса в международном праве не определяется. Следует ожидать, что Правительство РФ определит порядок установления границ прибрежной полосы и режим ее использования.
Статья 17. Подземные водные объекты
Комментарий к статье 17
Объекты подземных вод впервые определяются в российском водном законодательстве. Однако это определение основано на технических терминах, которые обычно не применяются в законодательстве, так как оно рассчитано не только на специалистов и ученых в этой области, но также на юридических лиц и граждан - водопользователей, правоохранительные органы и учащихся. Без точного уяснения смысла закона невозможно его правильное применение.
Структура статьи представляет следующее: общее определение понятия подземных водных объектов и перечисление отдельных видов водных объектов. Попробуем уяснить смысл этой статьи при помощи словарей. Обратимся к определению общего понятия, данному в первой части статьи.
Гидравлика - это наука об условиях и законах равновесия и движения жидкостей и способах применения этих законов к решению практических задач.
Следовательно, подземные водные объекты - это сосредоточение находящихся в закономерной связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.
В ч. 2 этой статьи перечисляются и содержатся определения отдельных водных объектов. Однако, на наш взгляд, вряд ли можно считать самостоятельным водным объектом выход подземных вод на суше или под водой. По нашему мнению - это часть водного объекта.
Статья 18. Внутренние воды
Комментарий к статье 18
(Смотри комментарий к ст. ст. 14 и 19 ВК.)
Статья 19. Трансграничные (пограничные) водные объекты
Комментарий к статье 19
Наиболее общие положения о порядке использования и охраны трансграничных (пограничных) водных объектов содержатся в международной Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подготовленной в рамках Европейской Экономической Комиссии ООН, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г. и вступившей в действие: Россия ратифицировала Конвенцию и является ее участницей.
Конвенция прежде всего определила, что "трансграничные воды" означают любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда, трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах.
Конвенция возлагает на ее участников - стороны обязанность принимать все соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого негативного трансграничного воздействия. В частности, стороны должны принимать меры для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера, а также обеспечения выполнения экологических требований с учетом местных условий. Прибрежные Стороны должны сотрудничать на основе равенства и взаимности, в частности, путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений с целью выработки и осуществления согласованной политики, программ и стратегий в интересах обеспечения рационального использования и эффективной охраны трансграничных вод. Применение Конвенции не должно приводить ни к ухудшению экологических условий, ни к усилению негативных трансграничных воздействий или причинению экологического вреда.
Законом "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. (с последующими изменениями) определены российские правовые условия и требования относительно использования и охраны природных объектов в пограничной зоне, включая трансграничные водные объекты.
Установлено, что к внутренним водам РФ относятся:
а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод РФ;
б) воды портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;
в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;
г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат РФ.
Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы РФ или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ, не должна: наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности РФ, сопредельных с ней и других государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба; создавать помехи содержанию Государственной границы. Такая деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами РФ или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и с уведомлением Пограничных войск о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судах, транспортных и других средствах, механизмах.
Практически со всеми соседними государствами Россия заключила договоры о режиме государственной границы и с некоторыми - соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов. Примером может служить Соглашение между Правительством Украины и Правительством РФ о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 г.
В названном соглашении говорится, что трансграничными водными объектами признаются участки рек и других поверхностных водотоков по которым проходит государственная граница между Договаривающимися Сторонами, а также поверхностные и подземные воды в местах, где их пересекает государственная граница. Договаривающиеся Стороны взяли на себя обязательства не проводить без согласования между собой водохозяйственные мероприятия и мероприятия по защите водных объектов от загрязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие на территории другой Договаривающейся Стороны, выражающееся в изменении расположения водных объектов, их глубины, уровня в свободном стоке воды и ее качества, чем может быть нанесен вред или причинен ущерб водным участкам, рыбным запасам и другим биологическим ресурсам, землям, постройкам или другому имуществу, а также вызвана опасность наводнения, значительной убыли воды, изменения главного фарватера, затруднения в пользовании общим фарватером для транспорта или другие аналогичные по своим последствиям нарушения общественных интересов.
Распределение водных ресурсов трансграничных вод устанавливается в утверждаемых Договаривающимися Сторонами схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов или водохозяйственных балансах трансграничных водных объектов. Компетентные органы Договаривающихся Сторон обеспечивают соблюдение согласованных принципов вододеления с учетом экологических попусков.
В Соглашении довольно подробно определяются многие другие условия и требования совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.
Статья 20. Водные объекты общего пользования
Комментарий к статье 20
Можно признать, что данная статья установила презумпцию принадлежности водных объектов к объектам общего пользования, предусмотрев в ч. 4, что водные объекты,