"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

п. 2 ст. 214 ГК РФ, которая предусматривает, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Указанное положение представляет собой не что иное, как презумпцию нахождения водных объектов в государственной собственности, то есть либо в федеральной собственности или собственности субъектов РФ.
Необходимо отметить, что субъектами права государственной собственности являются РФ и субъекты РФ, а не их органы государственной власти. Это прямо вытекает из содержания п. 3 ст. 214 ГК РФ. Указанные принципиально важные положения получили свое отражение в содержании ст. ст. 34 и 35 ВК РФ (см. комментарий).
Статья 34. Формы собственности на водные объекты
Комментарий к статье 34
В данной статье закреплены формы и виды права собственности на водные объекты, что принципиально важно. Характер регулирования отношений собственности на природные ресурсы имеет большое значение для обеспечения их рационального использования и охраны. Практически во всех странах мира исторически объективно сложилось такое положение, что существуют две основные формы права собственности: публичная и частная. К публичной собственности относится все то имущество, включая землю и связанные с ней природные объекты, которое не относится к частной собственности. Это - все водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Интерес собственника в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды обусловлен двумя обстоятельствами. Во-первых, практически любой частный собственник стремится максимально использовать полезные свойства своего имущества и извлекать наибольшую прибыль. Во-вторых, характер отношения собственника к природному ресурсу, желание рационально использовать, сохранять и восстанавливать этот ресурс обусловлены природно - экономическими характеристиками этого ресурса как объекта права собственности, целью его использования в общественном производстве.
Как правило, отсутствует какая-либо заинтересованность собственника рационально использовать и охранять водные объекты. Это касается прежде всего случаев забора воды для различных хозяйственных нужд. Собственник, использующий водный объект, нередко экономически не заинтересован обеспечивать качественную очистку сточных вод. Исключение из этого правила - использование водных объектов для рыборазведения, рекреации и т.п. Именно эти обстоятельства обусловили тот факт, что законодатель ограничил возможность нахождения в муниципальной и частной собственности только обособленных водных объектов, которые согласно ст. ст. 11, 12, 31 - 33 ВК РФ (см. комментарий) относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка.
Статья 35. Право государственной собственности на водные объекты
Комментарий к статье 35
Значение комментируемой статьи состоит в следующем. Во-первых, в ней четко определены объекты права государственной собственности. К ним отнесены все водные объекты, которые не находятся в муниципальной или частной собственности. Во-вторых, объекты данного права подразделены на два вида: объекты федеральной собственности и собственности субъектов РФ. В-третьих, важно то, что в ней указано, какие органы государственной власти реализуют правомочия соответствующего собственника. И наконец, закреплен принцип запрета передачи объектов государственной собственности муниципальным образованием и их приватизации.
Статья 36. Федеральная собственность на водные объекты
Комментарий к статье 36
Статья 214 ГК РФ закрепила возможность отнесения земли и других природных ресурсов к федеральной собственности или собственности субъектов РФ. Согласно п. "г" ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Первая попытка определить правовые принципы выделения федеральных природных ресурсов была предпринята в Указе Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2144 "О федеральных природных ресурсах" (САПП РФ. 1993. N 51. Ст. 4932). В основу разграничения государственной собственности на природные ресурсы Указ положил принцип их общегосударственного значения.
Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. N 2144 к федеральным природным ресурсам, в частности, отнесены земельные и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственных власти; земельные участки, водные и иные природные объекты особо охраняемых природных территорий федерального значения; водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также пограничные и трансграничные водные объекты.
Статья 36 ВК РФ конкретизировала указанные положения применительно к водным объектам. В ней четко определены виды водных объектов, которые находятся в федеральной собственности, порядок их признания в качестве таких объектов и принципы управления объектами федеральной собственности.
Статья 37. Собственность субъектов Российской Федерации
Комментарий к статье 37
Правовой основой для признания права собственности на водные объекты за всеми субъектами РФ является Федеративный Договор. Согласно Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ (ст. III) земля, ее недра, воды, растительный, животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. То есть в Федеративном договоре закреплено право государственной собственности республик на землю и иные природные ресурсы, в том числе водные ресурсы. Часть четвертая ст. 5 Конституции РФ предусмотрела, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Поэтому принцип равенства всех субъектов РФ между собой означает, что не только республики, но и иные субъекты РФ имеют право собственности на природные ресурсы.
Это положение подтверждается также тем, что согласно Разделу второму Конституции РФ "Заключительные и переходные положения", в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора, действуют положения Конституции.
Комментируемая статья, а также ст. 36 ВК РФ (см. комментарий) разграничили право собственности на водные объекты между РФ и субъектами РФ, заложили важные правовые принципы разрешения острой проблемы.
Статья 38. Вопросы владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности
Комментарий к статье 38
Часть 1 комментируемой статьи повторяет, но не полностью формулировку п. "в" ст. 72 Конституции согласно которой вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Значение этой статьи в том, что она относит вопросы регулирования отношений собственности (владения, пользования и распоряжения) водными объектами к предмету регулирования водного законодательства РФ.
Статья 39. Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты
Комментарий к статье 39
Согласно данной статье обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, признаются муниципальной собственностью. Целевое назначение использования этих объектов - удовлетворение муниципальных нужд.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 28 августа 1995 г. (САПП РФ. 1995. N 35. Ст. 3506) отнес муниципальные водные объекты к составу муниципального имущества (ст. 29).
Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Эти органы в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки.
Статья 40. Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты
Комментарий к статье 40
Настоящая статья развивает положения п. 2 ст. 261 ГК РФ (сегодня эта норма еще не действует), устанавливающего, что если иное не предусмотрено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Это означает, что гражданское законодательство допускает возможность признания некоторых водных объектов как объектов права частной собственности. Однако решение этого вопроса ГК РФ относит к сфере регулирования водного законодательства - Водному кодексу РФ.
Статья 11 ВК РФ (см. комментарий) признала обособленные водные объекты недвижимым имуществом, составной частью земельного участка, а ст. 34 предусмотрела, что обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам. В комментируемой статье закреплены критерии определения водных объектов как объектов права частной собственности.
Во-первых, водный объект должен быть обособленным, т.е. замкнутым. Это значит, что таким объектом может быть признан пруд, озеро и т.п.
Во-вторых, такой водный объект должен быть небольшим по площади, либо быть непроточным искусственным водоемом. В ч. 2 комментируемой статьи говорится, что предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ. В настоящее время эти размеры в законодательстве еще не установлены.
И третий признак. Такие водоемы не должны иметь гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.
Статья 41. Права на водные объекты лиц, не являющихся собственниками водных объектов
Комментарий к статье 41
Водное законодательство предусматривает следующие титулы прав на водные объекты, на основании которых лица - несобственники водного объекта могут пользоваться ими:
право долгосрочного пользования;
право краткосрочного пользования;
право ограниченного пользования (водный сервитут).
Эти титулы прав на водные объекты имеют особый характер. Они не являются согласно ст. 216 ГК РФ вещными правами, так как вещными правами признаются в частности: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты, устанавливаемые по поводу земли. Однако перечисленные в статье ВК права подлежат защите от их нарушения в порядке, предусмотренном для защиты права собственности (ст. ст. 301 - 304 ГК РФ). Этот вывод вытекает из содержания ст. 305 ГК РФ, согласно которой права по защите других вещных прав, принадлежат лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом не только на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления, но и по иному основанию, предусмотренному законом или договором. ВК РФ предусматривает иные основания прав на водные объекты лиц, не являющихся их собственниками.
Кроме того, к числу титулов прав на водные объекты лиц - несобственников относится водопользования на основании договора аренды. В связи с этим ВК РФ предусмотрел принятие специального федерального закона об аренде водных объектов.
Совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере водопользования на основании указанных титулов составляет содержание института права водопользования.
Статья 42. Право долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами
Комментарий к статье 42
В этой статье раскрываются основные моменты содержания права пользования водными объектами как особого титула прав на эти объекты. Объектом данного права могут быть только те водные объекты, которые находятся в государственной собственности, то есть собственности РФ и субъектов РФ. Срок пользования определяется целью водопользования, ресурсным потенциалом и экологическим состоянием водных объектов (см. комментарий к ст. ст. 69, 85, 133 - 146 настоящего Кодекса).
Предусмотрено, что срок права краткосрочного пользования составляет до трех лет, а права долгосрочного пользования - от трех до двадцати пяти лет. Право водопользования может быть продлено по инициативе соответствующего водопользователя (ст. ст. 46 - 61 настоящего Кодекса).
Статья 43. Право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут)
Комментарий к статье 43
Комментируемая статья впервые закрепила в законодательстве понятие "водный сервитут", под которым понимается право ограниченного пользования водным объектом. Это специфический вид сервитутов. Классическое понятие сервитута состоит в том, что один собственник недвижимости (земельного участка) вправе требовать от собственника соседнего или другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком. Отличительный признак сервитута заключается в том, что сторонами в этом правоотношении являются собственники недвижимости.
Иная ситуация складывается в случаях установления водных сервитутов. Так, когда речь идет о публичном водном сервитуте, то одной из сторон является собственник водного объекта, а другой - неограниченный круг лиц, не являющихся собственниками, осуществляющими право общего водопользования. Что касается частного водного сервитута, то субъектами правоотношения по его поводу могут быть только водопользователи.
В статье 43 ВК РФ говорится о том, что общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ВК.
Суть общих положений о сервитутах, предусмотренных ст. ст. 274 - 277 ГК РФ, которые применимы к регулированию прежде всего частных водных сервитутов заключается в следующем.
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок (водный объект), прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества (водопользователя), которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута и собственником соседнего участка (водопользователем) и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении и условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Собственник земельного участка (пользователь водным объектом), обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерной платы.
По требованию собственника земельного