"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

когда парламентское расследование не проводится. Такое возможно в случае:
- если одна из палат Федерального Собрания Российской Федерации не приняла решение о возбуждении парламентского расследования, инициатива возбуждения которого была поддержана другой палатой Федерального Собрания Российской Федерации;
- если Совет Федерации не принял решение о возбуждении парламентского расследования в связи с поддержанным Государственной Думой предложением о создании комиссии.
6. Комментируемая статья также определяет дату создания комиссии по парламентскому расследованию, куда входят члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Датой создания комиссии считается день вступления в силу постановления палаты Федерального Собрания Российской Федерации о возбуждении парламентского расследования. Это постановление направляется Президенту Российской Федерации и всем заинтересованным государственным органам и публикуется в "Парламентской газете", которая является официальным печатным органом Федерального Собрания Российской Федерации.
Статья 9. Порядок формирования парламентской комиссии
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья определяет порядок формирования парламентской комиссии. Такая комиссия формируется на паритетных началах из числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В состав комиссии может войти любой депутат Государственной думы или член Совета Федерации, за исключением члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы:
- являющегося участником расследуемого комиссией события;
- лишенного неприкосновенности;
- в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;
- состоящего в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.
2. В комиссии по парламентскому расследованию два председателя - один из числа депутатов Государственной Думы, другой из числа членов Совета Федерации. Сопредседатели обладают равными правами и несут равные обязанности. Они выполняют следующие обязанности:
- организуют работу комиссии, по согласованию между собой созывают и поочередно ведут ее заседания;
- выступают на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации с сообщениями о деятельности комиссии;
- распределяют обязанности между членами комиссии;
- обеспечивают защиту используемой при проведении парламентского расследования информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа;
- подписывают протоколы проводимых ими заседаний комиссии;
- решают иные вопросы в соответствии с настоящим Федеральным законом и регламентом парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.
3. Кандидатуры в состав парламентской комиссии от Совета Федерации в соответствии с Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ, предлагаются комитетами и комиссиями Совета Федерации. Ответственный комитет (комиссия) Совета Федерации обобщает предложения комитетов и комиссий палаты, формирует состав парламентской комиссии от Совета Федерации и предлагает кандидатуру на должность ее сопредседателя. Число членов Совета Федерации, входящих в состав парламентской комиссии от Совета Федерации, должно быть равным числу депутатов Государственной Думы, входящих в состав парламентской комиссии от Государственной Думы.
4. В состав комиссии от Государственной Думы должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Государственной Думе. Согласно Регламенту Государственной Думы, принятому Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года N 2134-II ГД, депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы.
Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов.
Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутат входит в состав депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения по его письменному заявлению. Депутат выводится из состава депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения об исключении его из депутатского объединения, либо в случае подачи им во Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы или в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменного заявления:
- о выходе из депутатского объединения;
- о переходе в другое зарегистрированное депутатское объединение;
- о вхождении во вновь образуемую депутатскую группу.
Датой выхода депутата из депутатского объединения считается дата регистрации заявления депутата или соответствующего решения депутатского объединения во Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы или в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Датой вхождения депутата в депутатское объединение считается день, следующий за днем регистрации документов во Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы или в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. По поручению Временной комиссии Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы или Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы Аппарат Государственной Думы вносит соответствующие изменения в Фонд электронных информационных ресурсов Государственной Думы.
Депутатское объединение может отказаться от направления своих представителей в состав комиссии. Это не является препятствием для создания комиссии. При этом вакантные места членов комиссии могут быть замещены по согласованию между депутатскими объединениями, направившими своих представителей в состав комиссии, представителями этих депутатских объединений.
5. Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается, т.е. срок деятельности комиссии должен быть равен сроку парламентского расследования и не может превышать один год со дня создания комиссии. При этом комиссия не может быть создана:
- в течение последних шести месяцев полномочий Президента Российской Федерации или Государственной Думы;
- в период избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации или по выборам депутатов Государственной Думы.
Результатом деятельности комиссии является ее итоговый доклад, поэтому деятельность комиссии прекращается:
- после направления итогового доклада Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;
- в случае, если итоговый доклад не утвержден хотя бы одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации или если за него не проголосовало более половины общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Статья 10. Требования, предъявляемые к членам комиссии
Комментарий к статье 10
1. В соответствии с комментируемым Законом членами комиссии, ведущей парламентское расследование, являются члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Комментируемая статья закрепляет требования, предъявляемые к членам парламентской комиссии. Фактически членом комиссии, ведущей парламентское расследование, может являться любой член Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, за исключением тех лиц, которые не отвечают требованиям, устанавливаемым комментируемой статьей.
Понятие члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы дано в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.
Комментируемая норма права фактически проводит аналогию с нормами права, содержащимися в процессуальных кодексах РФ, в частности в УПК РФ, в части ограничения возможности должностных лиц милиции и прокуратуры участвовать в расследовании по делу в качестве следователя или руководителя следственной группы.
В частности, в соответствии со ст. 61 УПК РФ следователь не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он сам является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком или свидетелем по данному уголовному делу; является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу.
Комментируемая норма призвана обеспечить исключение из членов проводящей парламентское расследование комиссии лиц, которые могут быть прямо или иным образом заинтересованы в результатах ее деятельности либо иметь предвзятое мнение в отношении предмета и хода парламентского расследования.
2. В соответствии с комментируемой статьей членом комиссии не может быть член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, который отвечает следующим требованиям:
1) является участником расследуемого комиссией события. Согласно комментируемой норме права ст. ст. 4 и 6 комментируемого Закона, членом комиссии, ведущей парламентское расследование по конкретному факту, не может быть член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, если предметом парламентского расследования является факт грубого нарушения гарантированных Конституцией РФ прав конкретного члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы как человека и гражданина.
Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы не может входить в состав ведущей парламентское расследование комиссии и в том случае, когда он является одним из лиц, чьи права и свободы человека и гражданина нарушены в случае массового характера факта или события, ставшего причиной таких нарушений.
Помимо непосредственного нарушения прав и свобод члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы РФ, основанием его недопущения к участию в парламентском расследовании является его участие в событиях, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера или связанных с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Участие члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы РФ в событиях, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера, может выражаться в непосредственном отношении данного лица к чрезвычайной ситуации техногенного характера, т.е. когда такая ситуация возникла вследствие его непосредственных действий или действий иных лиц, но по указанию члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы РФ.
Недопущение члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы РФ к производству парламентского расследования может иметь место и в том случае, если негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ему был причинен вред здоровью или имущественный ущерб.
Также, учитывая характер профессиональной деятельности членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы РФ, рассматриваемые обстоятельства могут явиться препятствием к участию данных лиц в парламентском расследовании и в том случае, если негативные последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера нанесли вред политическим интересам указанного лица или представляемому им политическому объединению. Например, когда имеют место высказывания политического характера, связанные с обвинением данного лица (политического объединения, которое он возглавляет или членом которого является) в действиях или бездействии, явившихся причиной усугубления негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) лишен неприкосновенности. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" член Совета Федерации и депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. По своему содержанию неприкосновенность призвана обеспечить дополнительные гарантии члену Совета Федерации или депутату Государственной Думы РФ в осуществлении своей профессиональной деятельности. Согласно ч. 2 ст. 19 указанного Закона, имеющий неприкосновенность член Совета Федерации или депутат Государственной Думы не может быть без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ:
- привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
- задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
- подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" член Совета Федерации или депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.