Это год капитальных расходов Считает председатель комитета финансов Александр Никонов

На последнем заседании городского правительства было принято постановление "О мерах по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на 2005 год". По словам губернатора Валентины Матвиенко, оно позволяет усилить требования по повсеместному соблюдению жесткой финансовой дисциплины при исполнении бюджета.

Как станет наполняться казна в следующем году и удастся ли добиться равномерного финансирования расходов в течение года? Об этом на деловом завтраке в Северо-Западном представительстве "Российской газеты" мы вели разговор с председателем комитета финансов Петербурга Александром Никоновым.

- Александр Анатольевич, начнем все же с года нынешнего. Последнее время ходят слухи, что бюджет 2004 года будет сведен с профицитом.

- В настоящий момент я бы не стал давать таких абсолютных заверений. Последние две недели года, как это было и в прошлом, обещают быть очень насыщенными по расходам. И сказать точно, в каком объеме придется осуществить финансирование, невозможно. А поэтому нельзя и утверждать, будет профицит или нет.

Мы ожидаем около 2,5 миллиарда рублей дополнительных доходов. Плановый дефицит же был 3,7 миллиарда, а с учетом принятых изменений к бюджету - 4,4 миллиарда рублей. На сегодня план по доходам перевыполнен. Но если расходы будут выбраны на сто процентов, то дефицит все же останется. В принципе, мы не планируем выйти на профицитный бюджет до 2008 года.

- Чем бюджет 2005 года отличается от предыдущих? Если судить по объему этого документа, то в первую очередь детальностью проработки.

- Комитет финансов и раньше всегда прорабатывал его детально. С моей точки зрения, основная особенность - увеличение капитальных расходов. На первый взгляд, рост относительной доли невелик - 1,2 процента. Но надо также учитывать, что и сам бюджет увеличился на 40 процентов. Так что на капитальное строительство направляются значительные дополнительные суммы.

К примеру, впервые заложено в общей сложности почти 2,5 миллиарда рублей на расселение ветхого и аварийного жилья. Миллиарды рублей предполагается потратить на развитие головных источников тепло-, водо-, электро- и газоснабжения.

Три миллиарда рублей предусмотрены на метро (в прошлом году миллиард). На 70 процентов больше денег выделяется на капитальный ремонт домов и учреждений бюджетной сферы. Поскольку расходы эти возрастают не только в абсолютном, но и в относительном выражении (то есть в процентах к общей сумме бюджета), на мой взгляд, это положительная тенденция, которая позволяет создать задел для развития экономики города.

- Но если увеличивается доля каких-то расходов, это неизбежно означает, что по другим статьям она уменьшается. И на что же правительство города собирается тратить меньше денег?

- Естественно, если больше становится капитальных расходов, уменьшается доля текущих. Подчеркиваю, именно доля. Есть значительное число расходов, размеры которых не могут сильно варьироваться. Город нужно отапливать весь, независимо от того, сколько в нем незаселенных квартир. Надо содержать определенное количество учреждений здравоохранения в расчете на тысячу жителей, опять-таки независимо от количества больных. И так далее. Эти расходы имеют условно-постоянный характер. И если объем бюджета растет быстрее, чем инфляция, доля таких расходов падает. При этом их абсолютная величина увеличивается из года в год. Условно-постоянная составляющая бюджета равна в настоящее время почти трем четвертям. При этом все деньги, которые зарабатываются дополнительно, идут на развитие.

- Нашего читателя Валентина Власова интересует, насколько эффективным, на ваш взгляд, оказалось введение конкурсной системы распределения городского заказа.

- Думаю, для такой сильно бюрократизированной системы как горзаказ полгода работы новой схемы распределения подрядов слишком мало, чтобы делать выводы. Нынешние результаты, с моей точки зрения, надо тщательно проанализировать, чтобы выделить действительную экономию от повышения эффективности расходов. Ведь сумма сэкономленных денег зависит не только от того, какие в итоге конкурсов установились цены на выполнение работ, но и от того, сколько было в самом начале заложено на эти цели в бюджете. Если финансирование запрошено с запасом, то и "экономия" получится значительной. Если главный распорядитель сумел точно рассчитать свои потребности в финансах, установить самому себе жесткие ограничения, то может оказаться, что существенно снизить цены посредством конкурсов уже будет нельзя. Если работу такого подразделения оценивать только "экономией", получится, что оно сработало плохо.

Я считаю, что ключевым для оценки эффективности бюджетных расходов должен стать переход на программно-целевые методы планирования. Рассматривать объем расходов в отрыве от результата неверно, ведь затраты должны быть не минимальными, а оптимальными. К сожалению, методика составления бюджета, ориентированного на результат, еще не разработана в деталях даже на уровне Федерации. Но, надеюсь, за 2005-2006 годы мы сумеем сделать правильный шаг в этом направлении. Конкурсная система распределения городского заказа - один из важных, но не единственный элемент повышения эффективности расходования средств.

- На последнем заседании правительства опять звучала тема равномерности расходования бюджетных средств. Среди вопросов наших читателей есть и такой - можно ли этого добиться, если налоги, основа бюджета, поступают неравномерно?

- Вопрос очень актуальный. Есть несколько его составляющих. Нельзя увязывать напрямую равномерность доходов и расходов. Многие расходы, особенно капитальные, делаются с расчетом на отдачу через- несколько лет. Именно для их финансирования делаются государственные заимствования. И они должны учитывать долгосрочные тенденции. При этом вполне может возникать ситуация, когда капитальные расходы производить надо, но текущие доходы поступили в меньшем размере.

Подобный "кассовый раз- Александр Никонов увеличения "налогового пресса" не наблюдает.

рыв" нужно покрывать за счет заимствований. Наша задача - сделать так, чтобы заимствования не были чрезмерными и не создали в будущем ситуацию, когда на один год выпадет погашение огромного долга. Мы так политику заимствований и строим. И именно она позволяет нам обеспечить равномерность расходов при неравномерное: и сбора налогов. Но... к сожалению, иногда происходит следующее - мы строим график заимствований исходя из того, что в первом квартале у нас будет дефицит бюджетных средств, а потом оказывается, что деньги не израсходованы. То есть главные распорядители бюджетных средств просчитались. Но мы же не можем срочно вернуть заимствованные деньги назад и не можем работать с инвесторами в режиме пожарной команды. Вот об исключении подобных случаев и говорит губернатор, когда ведет речь о равномерности расходов.

- Александр Анатольевич, как обстоят дела с городским долгом? Есть тенденция к его уменьшению?

- Скорее, есть тенденция к сохранению его на том же уровне.

- Часто приходится слышать от предпринимателей (и чаще всего от мелких) упреки в адрес правительства города в том, что в погоне за наполнением бюджета оно увеличило налоговую нагрузку на предприятия.

- В следующем году на 10 процентов уменьшается ставка единого социального налога (что особенно существенно для мелкого и среднего бизнеса). Отменили налог на рекламу. Для города это плохо, для предпринимателей - облегчение. Разработан и принят закон о налоговых льготах для инвесторов.

Что касается собственно городских налогов, то я считаю, что исполнительная власть заняла очень взвешенную позицию. Да, ставки транспортного налога повысили (между прочим, не до максимально возможной величины). Но этот налог занимает не более 1 процента в затратах даже крупных транспортных предприятий. Так что особой проблемы его увеличение не создаст. Даже по налогу на игорный бизнес мы занимали более компромиссную позицию, чем позиция, которую заняло в итоге Законодательное собрание.

По единому налогу на вмененный доход нагрузка тоже невелика. Мы подсчитали, что малый бизнес платит в среднем 100 долларов в месяц. Так что я не считаю, что налоговый пресс увеличился.

Юрий Звягин

Дисциплина на фронтах бюджета  »
Юридические статьи »
Читайте также