Правительство озаботилось страхованием российского леса

В декабре 2002 года Министерство природных ресурсов РФ запустило пилотный проект по страхованию лесных площадей Северо-Запада.

Преследуемые цели -- повысить эффективность охраны и защиты лесного фонда, а также снизить бюджетные затраты на возмещение ущерба от пожаров, который ежегодно составляет 3-7 млрд руб. После обкатки технологии на регионах Северо-Запада страхование лесных участков будет перенесено на лесные фонды всей России.

"Подгонка" проекта

Но, несмотря на заключение ряда договоров между страховыми компаниями и лесопользователями, проект был направлен на доработку уже через 2,5 месяца после его запуска. Министр природных ресурсов Виталий Артюхов 13 февраля 2003 года подписал соответствующее Распоряжение -- "Об утверждении плана мероприятий Государственной лесной службы МПР России на 2003 год и осуществлении пилотного проекта по страхованию участков лесного фонда от пожаров на территории СЗФО".

Согласно документу рабочей группе поручена доработка нормативных методических документов, необходимых для осуществления пилотного проекта; организация мероприятий по подготовке к страхованию (проведение семинаров, рабочих встреч); а также подбор страховых компаний. Ответственной за проведение эксперимента назначена Государственная лесная служба.

В новом документе конкретизированы субъекты РФ -- Ленинградская, Псковская и Новгородская области (первоначально же планировалось проводить эксперимент на всей территории СЗФО). Также введены ограничения по рискам. Так, в проекте, запущенном в декабре, арендованный участок леса предполагалось страховать от стихийного бедствия, пожара, удара молнии, взрыва, падения пилотируемых летательных объектов, их частей и груза, противоправного действия третьих лиц, приведших к пожару (поджог), геологических явлений (перемещения или посадки грунта, оползня, обвала, селя, снежных лавин, землетрясения), а также от ветровала, бурелома, снеголома и от гидрометеорологических явлений (наводнения, бури, града и др.). В доработанном же варианте покрывается только риск пожара. Принцип и тариф страхования лесных участков не изменились -- лесопользователь оплачивает от 0,5% до 1,2% от страховой суммы.

Рабочая группа

Подготовкой новой редакции проекта занимается рабочая группа, в которую из страховых компаний вошли ОАО Страховая компания "Русский мир", СЗАО "Стандарт-Резерв" и ОАО "АльфаСтрахование".

Начальник отдела страхования имущества ОАО СК "Русский мир" Виктор Алексеев проинформировал, что к этапу заключения договоров планируется приступить в мае 2003 года. В данный момент, по его словам, готовится генеральное соглашение между Министерством природных ресурсов и страховыми компаниями, проводятся рабочие совещания. Заключение же массовых договоров с лесопользователями начнется только после полной подготовки пакета документов. Заявки на страхование арендованных участков от пожара уже подало больше 10 лесопользователей, причем не только Северо-Запада.

Мнения разделились

Декабрьский вариант пилотного проекта участники лесного рынка восприняли в штыки. Одни принципиально не намерены страховать участки лесного фонда, ссылаясь на то, что страхование носит рекомендательный характер. Другие заняли выжидательную позицию. Кроме того, последний опрос "ДП" показал слабую информированность третьих лесозаготовительных компаний.

В 2002 году в России 34 тысячи лесных пожаров охватило территорию в 1,5 млн га, из которых 8 тысяч пришлось на Северо-Запад (причиненный ущерб в регионе составил 237 млн рублей).

В Северо-Западном регионе расчетная лесосека составляет 83 млн м3, из которых арендуется 38 млн м3. Общий запас лесных ресурсов России равен 82 млрд м3.

В 2003 году на мероприятия по охране лесов от пожаров будет выделено 3,35 млрд руб., что на 250 млн больше, чем год назад. По словам первого заместителя министра природных ресурсов России, главы государственной лесной службы Валерия Рощупкина, увеличение финансирования противопожарных мероприятий происходит в основном за счет собственных средств лесхозов.

Из средств федерального бюджета будет выделено 1,881 млрд руб., из средств Минприроды -- 1,452 млрд руб., региональные отчисления составят 19,6 млн руб. Причем в 2003 году произойдет снижение финансирования противопожарных мероприятий из средств субъектов Федерации. По его словам, недостаточно финансируются противопожарные мероприятия и из средств федерального бюджета. Так, ежегодно на приобретение противопожарной техники и оборудования государство выделяет лишь 4% от необходимых капитальных вложений.

Комментарии участников лесного рынка

Дмитрий Чуйко, директор по развитию лесопромышленного бизнеса ЗАО "Илим Палп Энтерпрайз":

"Перспективы у программы страхования арендуемых лесных участков очень серьезные. Программа поможет защитить леса от природных катастроф, несанкционированной рубки и другой деятельности человека. Но сам механизм страхования -- размер страховых платежей, подготовка договоров -- еще не отработан, что вызывает у арендаторов негативную реакцию на проект Министерства природных ресурсов. На данном этапе необходимо отработать этот механизм. "Илим Палп Энтерпрайз" положительно относится к эксперименту и прорабатывает варианты с несколькими надежными страховыми компаниями".

Юрий Орлов, генеральный директор ЗАО "Тихвинский комплексный леспромхоз":

"Мы не думали об участии в данном проекте. Для этого надо ознакомиться с необходимыми документами, которых мы еще не видели".

Виктор Пунов, финансовый директор ОАО "Леспром СПб":

"Проект страхования лесных фондов актуален для России и вызван необходимостью финансовой защиты рисков, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций в лесном комплексе. При этом в схеме страхования должно быть оговорено все, вплоть до мелочей: например, при тушении пожара какие действия и материалы пожарных будут оплачены и кем. То есть необходим механизм точного подсчета всех затрат, иначе этот проект будет убыточным для самих страховых компаний.

В Норвегии система страхования лесов, например, хорошо проработана. Когда наша компания начнет заниматься заготовкой сырья, проект страхования будет рассматриваться".

Андрей Федоров

Юрий Шуваев: "Лесных" налогов больше не будет"  »
Юридические статьи »
Читайте также