Касьянов поставлен перед выбором Снижение НДС поможет переработчикам, а упрощение его возврата - сырьевикам

После долгих понуканий со стороны премьера Михаила Касьянова Минэкономразвития оценило, как налоговая реформа скажется на отдельных отраслях промышленности. Оказалось, что от снижения НДС выиграют перерабатывающие секторы, а от реформы его возврата - добывающие. В апреле кабинет решит, кто из них больше нуждается в поддержке.

Свой доклад Минэкономразвития готовило совместно с Центром макроэкономического анализа и прогнозирования (ЦМАКП) и Экономической экспертной группой. "Мы проанализировали не бюджетные потери, а влияние реформы на инвестиции в разные отрасли", - поясняет руководитель департамента налоговой политики Минэкономразвития Михаил Орлов.

Первое предложение чиновников - вычет "входящего" НДС по капвложениям в режиме реального времени - позволит сохранить в обороте компаний 50 млрд руб. в 2004 г. и 60 млрд руб. в 2005 г. В докладе подчеркивается, что речь идет не о снижении налоговой нагрузки - просто компаниям придется меньше кредитовать государство. Поэтому потери бюджета чиновники честно рассчитали в размере процентной ставки по банковским кредитам и получили ориентировочно 10 млрд руб. в год. Больше всех от этой меры выиграет топливная промышленность, в обороте которой останутся 19,8 млрд руб. Затем идут металлургия (4,9 млрд руб. ) , электроэнергетика (3,7 млрд руб. ) , а замыкает список текстильная и обувная промышленность, которой достанется лишь 0,2 млрд руб.

Упрощение возврата НДС даст экспортерам, по оценке Минэкономразвития, еще 60 млрд руб. (бюджет потеряет на банковских процентах около 12 млрд руб. ). Больше всех выиграют от этого экспортеры топлива (5,5 млрд руб. ) , металлурги (1,9 млрд руб. ) и машиностроители (1,0 млрд). Сельское хозяйство сохранит в обороте 0,12 млрд руб. , транспорт - 0,18 млрд руб. , а текстильная промышленность - 0,1 млрд руб.

Точно прогнозировать, на что предприятия потратят высвободившиеся деньги, чиновники не берутся. В докладе говорится, что средства могут пойти на увеличение фонда оплаты труда, пополнение оборотных средств или инвестиции в основной капитал. "Можно предположить, что от 30% до 70% средств будут использоваться в качестве инвестиционных ресурсов", - пишут чиновники. Таким образом, экономика получит в 2004 г. дополнительных инвестиций на 33 - 77 млрд руб. , что в среднесрочной перспективе может повлечь ежегодный прирост ВВП на 0,501 процентного пункта, утверждают реформаторы.

От снижения НДС до 15 - 17% в 2006 г. сырьевые отрасли получат 36 млрд руб. , а несырьевые - 120 млрд руб. Больше всех, по прогнозам Минэкономразвития, выиграют машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Снижение единого социального налога (ЕСН) тоже выгодно отраслям с высокой степенью переработки. При уменьшении порога регрессии со 100 000 руб. до 50 000 руб. и сокращении числа интервалов шкалы с четырех до трех бюджеты потеряют, по расчетам чиновников, 219,9 млрд руб. в 2005 г. и 265,2 млрд руб. в 2006 г. При этом снижать верхнюю ставку налога, которая составляет сейчас 35,6% , чиновники не собираются. Зато, по словам Орлова, его департамент может поддержать предложение предпринимателей о том, чтобы применять минимальную, 2% -ную ставку не к доходам свыше 1 000 000 руб. , как предусмотрено в докладе, а к доходам свыше 600 000 руб. "Не нужно ухудшать условия для компаний, которые уже сейчас выплачивают высокую легальную зарплату", - говорит Орлов.

Поскольку каждое из предложений чиновников ведет к выпадению бюджетных доходов, им придется выбирать между немедленным снижением ставки НДС и реформой его зачета и возврата. "Второе для нас приоритетнее. Снижение ставки, в отличие от зачета входящего НДС при капитальных вложениях, не гарантирует притока инвестиций", - говорит Михаил Орлов. Представитель крупной нефтяной компании говорит, что тоже предпочел бы реформирование возврата НДС. "Как активный потребитель, я бы выступил за снижение налога. Но для бизнеса возврат НДС гораздо важнее", - говорит нефтяник. Проблема ЕСН его компанию волнует куда меньше. "Доля зарплат в наших расходах не очень значительна", - говорит нефтяник. К тому же ЕСН при желании можно минимизировать, тогда как возврат НДС зависит исключительно от воли чиновников и никакому налоговому планированию не поддается, жалуется нефтяник. А гендиректор текстильной фабрики "Ока" Виктор Шаталов предпочитает снижение ЕСН. "Если выбирать между двумя налогами, ЕСН для нас важнее. Но сама постановка вопроса некорректна. НДС нам по закону и сейчас обязаны возмещать в трехмесячный срок, а на деле мы все получаем через суд. Сейчас зависла сумма, равная половине месячной выручки", - говорит Шаталов. По словам гендиректора, его фабрика готовит судебный иск о взыскании с бюджета пеней по не возвращенному вовремя налогу.

Спор переработчиков с сырьевиками разрешится через две недели. По словам министра финансов Алексея Кудрина, за это время его ведомство определится, что снижать в 2004 г. - эффективную ставку ЕСН или НДС. Кстати, эксперты убеждены, что самое благоприятное воздействие на инвестиции оказало бы восстановление инвестиционной льготы. По подсчетам ЦМАКП, это привело бы к росту инвестиций на 21% по промышленности в целом, а в обрабатывающих отраслях - на 23 - 24% (для сравнения: своевременный зачет НДС по объектам капстроительства увеличит инвестиции всего на 2% ). Но о налоге на прибыль в расчетах Минэкономразвития не говорится ни слова. В последнем докладе Минфина к заседанию правительства ни льгота, ни "инвестиционная премия" в виде суперускоренной амортизации тоже не фигурировали. Источник в Минфине пояснил "Ведомостям", что больше половины налога на прибыль зачисляется сейчас в региональные бюджеты, поэтому внести свои предложения по этому налогу они смогут лишь после того, как комиссия замглавы администрации президента Дмитрия Козака распределит налоговые источники доходов между бюджетами разных уровней.

Наталья Неймышева Александр Беккер

Минфин РФ в течение двух недель внесет в Правительство дополнительные предложения по снижению с 2004 года НДС на 2% или по снижению ЕСН.  »
Юридические статьи »
Читайте также