Смольный держится за бутылку

8 июля Госдума приняла поправки в Закон о госрегулировании производства и оборота спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а уже 13 июля документ одобрил Совет Федерации. Таким образом, лоббистских возможностей чиновников горадминистрации оказалось недостаточно, чтобы не пропустить через парламент закон, который, по их мнению, грозит Петербургу катастрофой. После того как на документе появится подпись президента РФ, Смольный потеряет право проводить в жизнь свою алкогольную политику, а почти 40% рынка розницы ждет передел.

Одно из важных положений законопроекта, которое в свете громогласных заявлений властей о потере контроля над рынком остается в тени, –лишение индивидуальных предпринимателей с 1 января 2006 года права розничной продажи алкоголя. Частники будут поставлены перед выбором: либо уйти с рынка, либо создать свою фирму. При этом регионы получают право определять минимальный размер уставного капитала для таких компаний в пределах 1 млн. руб. Позиция властей, вводящих данную норму, понятна – индивидуала с его упрощенной отчетностью контролировать сложно, да и в случае чего взять с него, как правило, нечего.

Сегодня в Петербурге лицензии на розничную продажу алкоголя имеют 2661 индивидуальный предприниматель и 4364 компании. При этом на долю нескольких сотен сетевых магазинов приходится около 60% оборота алкоголя (весь годовой оборот оценивается в 13 млрд. руб.). Эксперты не сомневаются, что новые правила приведут к очередному переделу рынка в пользу крупных игроков. Кстати, еще три года назад сетевикам принадлежало только 30% рынка алкоголя.

Местные производители алкоголя в возможном сокращении мелкой розницы кардинальных перемен для себя не видят, поскольку на общее количество потребляемого спиртного это никак не повлияет. Больше их беспокоит обострение конкуренции с иностранцами в связи с отменой лицензирования импорта алкоголя. «Места наших производителей на полках магазинов займет продукция из ближнего зарубежья, – сокрушается президент Ассоциации «Северо-Западный альянс участников алкогольного бизнеса «АЛБИ» Игорь Попов. – Она стоит дешевле, но ее качество оставляет желать лучшего».

Здесь был акцизный склад

Система акцизных складов и региональные спецмарки, без которых сегодня алкоголь не может поступить в продажу, как раз и должны были решить две задачи: покончить с нелегальной продукцией и стать легальным инструментом регионального сепаратизма. Директор по развитию корпорации «Петербургская широта» Максим Черниговский считает, что ни одна из этих задач не решена. По оценкам комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППТ), доля контрафактного алкоголя, с которого не уплачен акциз, сегодня составляет 30-40%. Доказательства невыполнения второй задачи легко находятся на полках магазинов, где представлена продукция не только 16 питерских производителей алкоголя. В неофициальных беседах многие предприниматели придерживаются мнения, что акцизные склады себя изжили, и говорят, что региональные спецмарки можно купить на черном рынке в любом количестве. Официальное мнение прямо противоположное. Отмену акцизных складов и региональных спецмарок председатель КЭРППТ Владимир Бланк расценивает как угрозу национальной безопасности. По его словам, основное «завоевание» складов в том, что сегодня 90% нелегального алкоголя в Петербурге – это все-таки безопасная продукция, и смертность из-за отравления спиртным в городе в тысячу раз ниже среднероссийского показателя.

Владимир Бланк предостерегает, что власти в новых условиях не смогут защитить горожан от паленой водки, а бюджет недосчитается миллиардов рублей. Только в этом году, еще до вступления закона в силу, город недополучит 1 млрд. руб. Дело в том, что с апреля, когда в Госдуме только начали обсуждать вопрос упразднения акцизных складов, компании стали еще менее охотно, чем раньше, платить акцизы. Более того, сегодня, по словам Владимира Бланка, на складах началась смена руководства и учредителей и переписывание акцизных долгов на подставных лиц, которых нельзя привлечь к ответственности.

Новые наказания

Скорее всего, потеря акцизных поступлений подстегнет Смольный быстрее провести местный закон о введении платы за розничную лицензию (законопроект о госрегулировании алкоголя дает местным властям такое право). Напомним, что по решению городского суда закон Петербурга о платности лицензии был отменен в 2002 году. В прошлом году по инициативе КЭРППТ этот вопрос снова поднимался и уже появился проект нового городского закона о введении платы за лицензию. Точную цену лицензии в связи с последними событиями назвать сложно (раньше говорилось о 30 тыс. руб. за торговлю слабым алкоголем и 60 тыс. руб. – за крепкие напитки), но в любом случае эта мера в первую очередь ударит по мелким торговцам.

В Лицензионной палате Петербурга уверены, что плата за лицензию мало повлияет на дисциплинированность участников рынка. Более действенной мерой здесь считают новый вид административного наказания – судебную приостановку деятельности фирмы за грубые нарушения лицензионных требований на срок до 90 дней (для того чтобы эта мера заработала, правительство РФ еще должно утвердить список этих нарушений). Потери компаний, особенно крупных сетевиков, от трехмесячной при-остановки работы могут исчисляться миллионами рублей. Сегодня нарушители (в прошлом году Лицпалатой было приостановлено действие 200 лицензий), как правило, исправляются за несколько дней и продолжают работать.

Оценка инициативы:

Галина Лисовская, директор рекламного агентства «Фишки»: «Производство и оборот спирта – прерогатива государства, и регулирование этой отрасли должно принадлежать федеральным структурам. Если грамотно выстроить контроль на производстве, не следует опасаться повторения ситуации 1990-х годов».

Игорь Горский, директор компании «Бекар. Коммерческая недвижимость»: «Я полностью согласен с комитетом экономического развития. Система акцизных складов позволяет регулировать продажу алкоголя и проводить проверки. Она гарантирует качество спиртного – это мощный барьер на пути «левого» товара».

Елизавета Миронова

Производители водки затягивают пояса  »
Юридические статьи »
Читайте также