Партия власти по-своему понимает политическую нейтральность чиновников

1 февраля 2005 года (через 6 месяцев после принятия и официального опубликования) вступает в силу федеральный закон "О государственной гражданской службе", который был внесен президентом и одобрен подавляющим большинством депутатов Госдумы, включая фракцию "Единая Россия".

В отличие от предыдущих законов, в нем четко определены запреты для госслужащих. В том числе и ограничения на занятие политической деятельностью. Однако депутаты-"единороссы" подготовили такие законодательные поправки, которые позволят членам федерального правительства занимать даже высшие руководящие посты в политических партиях. Новый закон запрещает государственному служащему "использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций", а также публично выражать отношение к ним, если это не входит в его должностные обязанности. Нельзя не только создавать в государственных органах структуры политических партий и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и других органов общественной самодеятельности), но и способствовать этому. Государственный служащий обязан "не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональнымили социальным группам, организациям и гражданам" и соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на его профессиональную деятельность решений каких бы то ни было структур. Полным диссонансом положениям этого закона, устанавливающим непартийность государственных служащих, прозвучало заявление лидера партии "Единая Россия", председателя Госдумы Бориса Грызлова о пополнении рядов "единороссов" губернаторами и министрами. "В ближайшее время заявления о приеме в партию подадут ряд губернаторов - они уже со мной разговаривали на эту тему", - заявил он на прошлой неделе. По словам председателя высшего совета "Единой России", возможность вступления в партию обсуждали с ним и некоторые министры действующего правительства. "Я вижу в этом рост доверия к партии", - отметил он. Возможность стать "единороссом" предметно рассматривает и губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, о чем она заявила на презентации нового головного офиса регионального отделения партии. В высший совет "Единой России" уже давно входят Минтимер Шаймиев и Юрий Лужков, а политсоветы региональных отделений партии часто возглавляют вице-губернаторы администраций субъектов Федерации. Государственные служащие различных рангов являются не только членами "Единой России", но и входят в ее руководящие структуры. Например, три главы районных администраций Петербурга составляют кадровую комиссию "единороссов" в нашем городе. Кроме того, создан институт сторонников партии, большинство которых - государственные служащие. Госдума скоро может разрешить членам правительства России не только членство, но и руководящие посты в политических партиях. Соответствующую поправку в федеральный конституционный закон "О правительстве РФ предлагают внести депутаты фракции "Единая Россия". Среди авторов поправки депутаты Владимир Плигин, Валерий Богомолов, Владимир Катренко, Олег Ковалев и Владимир Пехтин. Инициативу "единороссов" поддержали и представители ЛДПР. По словам председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Плигина, первое чтение законопроекта намечено на октябрь. Его текст решено направить для изучения в думские комитеты и фракции, а также президенту, правительству, в Совет Федерации, Конституционный суд и другие заинтересованные ведомства. В пояснительной записке отмечается, что законопроект призван уточнить права членов правительства на членство в политических партиях. Как полагают авторы, в соответствии с действующим законодательством министры могут вступать в политические партии (хотя эта точка зрения весьма спорна), но не вольны пребывать в их руководящих структурах. Между тем в законодательстве уже есть ограничения, предполагающие, что члены правительства "не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политических партий, членами которых они являются". Кроме того, указывается в пояснительной записке, министры "не могут быть связаны решениями политических партий при исполнении своих должностных или служебных обязанностей". Эти "оговорки", полагают авторы законопроекта, являются достаточными, и поэтому запрет для членов правительства занимать должности в общественных объединениях трактуется "как избыточный". Согласно уставу "Единой России", каждый ее член обязан "лично выполнять и активно способствовать претворению в жизнь решений руководящих органов партии". Однако госслужащим необходимо соблюдать нейтральность, служащую иммунитетом от влияния партий на их служебную деятельность. Как это совместить, известно только депутатам-"единороссам"... "История пока не придумала другого механизма ответственности правительства перед народом, как через партийную принадлежность", - считает заместитель председателя Госдумы, член генерального совета партии "Единая Россия" Пехтин. - Исполнительная власть должна быть ответственна перед народом так же, как и власть законодательная". По его мнению, сейчас члены правительства ответственны в силу своего положения перед президентом и премьер-министром, но это - "служебная, а не гражданская ответственность". "Следуя подобной логике, партии могут выдвигать в правительство только рядовых, ничем не проявивших себя в политической жизни партийцев либо как вариант снимать своих выдвиженцев в правительство со всех партийных должностей после переезда в Белый дом", - отмечает парламентарий. Принятие поправок депутатов-"единороссов" должно, по словам Пехтина, привести закон "О правительстве РФ" к "нормальному знаменателю". Не дожидаясь отзывов, комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству уже рекомендовал рассмотреть законопроект сразу в трех чтениях. Такую спешку можно объяснить желанием "Единой России" узаконить свою трактовку положений закона "О государственной гражданской службе" о возможности партийной принадлежности чиновников. Ведь регионам предстоит привести свое законодательство в соответствие с федеральным, а на местах могут "прочитать" закон о госслужбе совсем не так, каким хотелось бы видеть его "единороссам". Лидер петербургских "единороссов" Вадим Тюльпанов недавно заявил, что до конца года численность регионального отделения партии увеличится в 2 раза (до 25 тыс. человек). Это вполне возможно, если в партию вступят все государственные служащие, начиная с губернатора. Численность партии можно увеличить и на порядок, если при назначении на руководящую должность в бюджетной сфере (образование, здравоохранение, культура и т. п.) главным критерием будет принадлежность соискателя к "Единой России". Однако и другие партии не дремлют. Недавно фракция "Партия жизни" Законодательного собрания предложила законопроект "Об общих принципах поведения государственных служащих Санкт-Петербурга", разработанный в соответствии с указом президента России от 12 августа 2002 года и законом "О государственной гражданской службе". Среди прочих требований в законопроекте "жизненцев" есть положение о необходимости соблюдения государственными служащими политической нейтральности.

Евгений Герасимов

Депутаты упорствуют в увеличении своей зарплаты  »
Юридические статьи »
Читайте также