"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (см. ст. 54 ГПК).
Правила, установленные для представительства в суде, полностью распространяются на представительство граждан в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102) юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно:
ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В случае несогласия гражданина с решением (распоряжением), вынесенным по его делу территориальным органом ПФР, данное решение (распоряжение) может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР, т.е. сначала в региональный (областной, краевой, республиканский), а при несогласии с его решением - в ПФР. Если в данном регионе полномочия по назначению и выплате пенсий не переданы ПФР, обжалование решений, принимаемых органами социальной защиты населения, осуществляется в вышестоящие органы социальной защиты населения.
Вышестоящий орган ПФР обязан рассмотреть жалобу и принять решение по существу вопроса. Это решение является обязательным для исполнения соответствующим территориальным органом (п. п. 26, 34 Правил обращения за пенсией).
Жалоба, поданная в вышестоящие органы, должна быть рассмотрена в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд (глава 25 ГПК).
В суд может быть обжаловано решение (распоряжение) как территориального органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, так и вышестоящего органа, включая ПФР.
В суд гражданин может обратиться во всех случаях, когда нарушены его права, независимо от того, указаны ли эти основания в п. 7 ст. 18 Закона о трудовых пенсиях или в других статьях Закона либо вообще не указаны. Право гражданина на судебную защиту гарантируется Конституцией РФ (ст. 46).
Закон о трудовых пенсиях не предусматривает обязательного досудебного обжалования в вышестоящие органы ПФР. Право на обращение с жалобой в суд регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ // Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970) и главой 25 ГПК.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением, если считает, что неправомерными действиями государственного органа или должностного лица нарушены его права или свободы.
Заявление может быть подано во всех случаях, в том числе когда действия органов ПФР не соответствуют закону и (или) совершены за пределами их полномочий и в результате:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Заявление подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства (пребывания) либо по месту нахождения государственного органа, должностного лица (ст. 254 ГПК).
Для обращения в суд установлен 3-месячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК).
Заявление должно быть рассмотрено судом в 10-дневный срок с участием гражданина (его представителя), руководителя государственного органа, должностного лица (или их представителей). Неявка в судебное заседание указанных лиц не служит препятствием к рассмотрению жалобы.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующих органов ПФР, должностных лиц устранить допущенное нарушение.
Решение суда может быть обжаловано в 10-дневный срок в вышестоящий суд. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов ПФР и их должностных лиц.
Об исполнении этого решения органы ПФР должны сообщить суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При подаче заявления в суд уплачивается государственная пошлина в размере 15 процентов минимального размера оплаты труда (п. 8 ст. 4 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2005-1 "О государственной пошлине" в редакции Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ // Ведомости РФ. 1992. N 11. Ст. 521; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033).
Если поданное в вышестоящий орган (или должностному лицу) заявление было оставлено без ответа либо ответ дан с нарушением срока, то судебные издержки возлагаются на государственный орган или должностное лицо (ст. 9 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").
В соответствии со ст. 13 ГК нормативные акты государственного органа, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными. Гражданин вправе обратиться в суд с жалобой о признании (полностью или в части) незаконным (недействительным) также нормативного акта Пенсионного фонда РФ. В случае признания судом этих актов недействительными нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК.
С момента, когда вступит в законную силу решение суда о признании акта (отдельной его части) недействительным, этот акт (его часть) считается недействующим.
Закон не устанавливает каких-либо специальных сроков для обращения в суд с исками иного характера. Таким образом, при обращении в суд по иным вопросам (о взыскании задолженности по выплате пенсии, о взыскании излишне удержанных сумм пенсии и пр.) следует руководствоваться общими сроками исковой давности, предусмотренными ГК (ст. ст. 195 - 208). В соответствии со ст. 196 ГК общий срок исковой давности устанавливается в 3 года.
Следует иметь в виду, что на требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов (включая пенсии во вкладах) исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК).
Статья 19. Сроки назначения трудовой пенсии
Комментарий к статье 19
1. Пункт 1 ст. 19 предусматривает общее правило, согласно которому пенсия либо ее часть назначается со дня обращения, однако во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее. День обращения определяется в п. 2 ст. 19. День возникновения права на пенсию зависит от ее вида. Право на пенсию по старости возникает со дня достижения пенсионного возраста (даты рождения), если у лица, претендующего на эту пенсию, имеется необходимый страховой стаж. Если минимально необходимый страховой стаж приобретен после достижения пенсионного возраста, право на пенсию возникает в день приобретения такого минимума. Когда право на пенсию связано с дополнительными условиями (например, воспитанием ребенка-инвалида до достижения им 8-летнего возраста, наличием работы с особыми условиями труда), днем возникновения права на пенсию будет тот день, по состоянию на который соблюдены все необходимые для этого условия (ребенок-инвалид достиг 8-летнего возраста, работа с особыми условиями труда продолжалась в течение минимально необходимого периода). Аналогично определяется день возникновения права на пенсию по инвалидности и по случаю потери кормильца. Если в документах не указана дата месяца (рождения, поступления на работу или увольнения с работы и др.), таковой считается 15 число данного месяца. Когда указаны только годы (год), но не указаны месяцы, во внимание принимается 1 июля каждого такого года. Соответственно определяется и день возникновения права на пенсию.
О правилах подсчета страхового стажа см. ст. 13 и комментарий к ней.
2. Заявление о назначении пенсии подается в территориальный орган ПФР по месту жительства, пребывания или фактического проживания (см. комментарий к п. 2 ст. 18).
Такое заявление может быть подано лицом, претендующим на пенсию непосредственно, либо через представителя.
При назначении пенсии по Закону о пенсиях 1990 г. требовалось, чтобы лиц, состоящих в трудовых отношениях, представляла к пенсии администрация организации, с которой они состояли в трудовых отношениях; при этом заполнялся бланк специального документа - представления к назначению пенсии.
Правила обращения за пенсией ни того, ни другого не устанавливают. В настоящее время преимущество отдается личному обращению за назначением пенсии. Однако все необходимые документы могут быть приняты и от представителя организации, где работает будущий пенсионер.
Особый порядок действует для граждан, осужденных к лишению свободы. Они обращаются за установлением пенсии в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (см. п. 8 Правил).
За несовершеннолетних или недееспособных лиц заявление подают их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. Законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица может быть учреждение, в котором он пребывает. В этом случае заявление подает за него администрация учреждения в территориальный орган ПФР по месту нахождения этого учреждения (см. п. 9 Правил).
Пункт 2 ст. 19 воспроизводит норму прежнего законодательства о том, что днем обращения за трудовой пенсией (либо ее частью) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, заявления со всеми необходимыми документами либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи (если заявление и документы пересылаются по почте). Указанные даты считаются днем обращения за пенсией и в том случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, но они представлены впоследствии с соблюдением сроков, установленных п. 3 ст. 19.
3. Пункт 3 ст. 19 Закона сохраняет первоначальный срок обращения за пенсией в тех случаях, когда к заявлению не были приложены все требуемые документы, но впоследствии они поступили в установленный данной нормой 3-месячный срок. Необходимость представления дополнительных документов может быть связана также с тем, что какие-то сведения, требуемые для определения права на пенсию, не нашли отражения в данных индивидуального (персонифицированного) учета.
Все необходимые документы должны быть представлены не позднее чем через три месяца с того дня, когда было получено разъяснение соответствующего органа; пенсия назначается со дня обращения, указанного в п. 2 ст. 19. Трехмесячный срок отсчитывается именно от даты получения разъяснения, что играет практическую роль, поскольку такое разъяснение может быть дано не только в ходе приема документов, но и позднее.
В случае представления недостающих документов по истечении названного 3-месячного срока пенсия с учетом этих документов может быть назначена со дня представления последнего из них. В то же время возможны ситуации, при которых со дня подачи заявления о назначении пенсии и до дня представления последнего из требуемых документов пенсия может быть назначена в меньшем размере. В этом случае пенсия должна назначаться: со дня обращения - в полагающемся на этот день размере, со дня представления дополнительных документов - в размере, полагающемся с учетом этих документов.
Комментируемый закон не регламентирует порядок представления сведений персонифицированного учета. Согласно Правилам обращения за пенсией (п. 14) такие сведения поступают по запросу службы, осуществляющей пенсионное обеспечение, из подразделения индивидуального (персонифицированного) учета, что может потребовать значительного времени. Индивидуальные лицевые счета находятся в региональных отделениях ПФР. Если застрахованный работает в том районе, где был зарегистрирован, индивидуальные сведения о нем поступают на его счет напрямую через территориальный орган ПФР в региональный. При смене места работы и (или) жительства сведения из района, где он работает, поступают сначала в региональное отделение ПФР по месту работы, а поскольку там его лицевого счета нет, то передаются в Москву, в центральную базу данных, где находятся сведения о месте регистрации всех застрахованных лиц. Через центральный сервер индивидуальные сведения поступают в район по месту регистрации (см.: Ю. Лазарев. Достоверность индивидуального счета // Социальная защита. Пенсионное обеспечение. 2002. N 2. С. 20, 21).
Гражданин, обращающийся за пенсией, вправе заблаговременно ознакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Законом об индивидуальном учете (см. комментарий к п. 16 ст. 13).
Когда в данных индивидуального учета на момент обращения за пенсией отсутствуют необходимые для ее назначения сведения, территориальный орган ПФР уведомляет заявителя, работодателя либо государственные (муниципальные) органы о том, каких сведений не достает, и разъясняет порядок и сроки их представления. Если недостающие сведения не представлены в 3-месячный срок, территориальный орган ПФР принимает решение о продлении этого срока до получения недостающих сведений. В этих случаях пенсия назначается со дня обращения независимо от срока, в течение которого поступили документы.
С согласия заявителя может быть принято решение об установлении пенсии по имеющимся (неполным) сведениям индивидуального (персонифицированного) учета (п. 20 Правил обращения за пенсией).
В правоприменительной практике исходят из того, что дополнительно поступившие сведения должны отражаться на индивидуальном лицевом счете заявителя и без дополнительного запроса направляться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в виде новой выписки из этого счета.
Решение о продлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии или о назначении пенсии на основании имеющихся неполных документов (по просьбе заявителя) приобщается к пенсионному делу. Согласие заявителя на назначение пенсии на основании имеющихся документов не должно квалифицироваться как его отказ от получения страховой части