"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

пенсии.
По мнению специалистов Минтруда России, при поступлении новой выписки из лицевого счета размер назначенной пенсии должен пересматриваться с учетом дополнительных сведений со дня назначения пенсии, т.е. должен решаться вопрос о выплате разницы в пенсии по правилам ст. 23 комментируемого Закона как не полученной своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (см. Практический комментарий к Правилам обращения за пенсией и Перечню документов, необходимых для установления пенсии // Приложение к журналу "Пенсия". 2002. С. 15).
4. Пункт 4 ст. 19 содержит изъятия из общего правила о назначении пенсии со дня обращения за ней.
Возможность назначения пенсии с более раннего срока зависит от вида последней. Пенсия по старости может быть назначена со дня, следующего за днем увольнения с работы, если лицо обратилось за ней не позднее чем через 30 дней со дня увольнения (подп. 1 п. 4). При этом проверяется соблюдение требований п. п. 1 - 3 ст. 19, в частности, пенсия не может быть назначена ранее возникновения права на нее.
Пример: гражданка Л. уволена с работы 2 октября 2002 г., 15 октября 2002 г. ей исполнилось 55 лет. 1 ноября 2002 г. она обратилась за назначением пенсии, 10 января 2003 г. представила последний из необходимых документов. Так как все документы представлены в пределах 3-месячного срока со дня подачи заявления, днем обращения за пенсией считается 1 ноября 2002 г. Обращение за пенсией произошло в течение 30 дней со дня увольнения с работы, что дает основание для применения подп. 1 п. 4 ст. 19. Однако пенсия будет назначена не со дня увольнения, а со дня достижения пенсионного возраста, т.е. с 15 октября 2002 г., когда возникло право на нее.
Иные основания установлены для более раннего срока назначения пенсии по инвалидности. Он не зависит от факта и даты увольнения с работы; значение имеет время установления инвалидности. Пенсия может быть назначена со дня признания лица инвалидом, если обращение за ней последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня (подп. 2 п. 4 ст. 19). Днем установления инвалидности является день принятия соответствующего решения органами медико-социальной экспертизы. Если в справке бюро МСЭ указаны две даты - начала и окончания освидетельствования, днем установления инвалидности считается первая из них. Поскольку в рассматриваемой норме не оговорено иное, пропуск 12-месячного срока обращения за пенсией со дня установления инвалидности означает, что в этом случае пенсия может быть назначена лишь со дня обращения, т.е. по общему правилу, установленному п. 1 ст. 19.
Примеры: 1) инвалидность установлена 1 апреля 2002 г. Заявление о назначении пенсии со всеми необходимыми документами подано 1 октября 2002 г. Пенсия будет назначена с 1 апреля 2002 г.;
2) инвалидность установлена 10 ноября 2001 г. сроком на один год. 1 июля 2002 г. инвалид обратился за назначением пенсии, но не представил документов о страховом стаже. Такой документ был представлен лишь 10 октября 2002 г., более трех месяцев спустя после обращения за пенсией и более 12 месяцев спустя после установления инвалидности. Пенсия не может быть назначена, т.к. данное лицо уже не является инвалидом, а обращение за пенсией последовало более 12 месяцев спустя со дня установления инвалидности.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня его смерти, если обращение за пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня. При пропуске данного срока она может быть назначена за 12 месяцев до дня обращения. В этом случае также учитываются день возникновения права на пенсию и день обращения за пенсией.
Примеры: 1) кормилец умер 12 августа 2001 г. Ребенок родился 15 декабря 2001 г. Обращение за пенсией последовало 10 апреля 2002 г. Пенсия на ребенка может быть назначена с 15 декабря 2001 г. (со дня его рождения);
2) смерть кормильца наступила 15 января 2002 г. Право на пенсию имеют двое малолетних детей и трудоспособная вдова, которая уволилась с работы 1 апреля 2002 г. в связи с уходом за детьми. Заявление о назначении пенсии подано 10 декабря 2002 г., а последний необходимый документ представлен 20 января 2003 г. В этом случае днем обращения за пенсией считается 10 декабря 2002 г. Пенсия на детей может быть назначена со дня смерти кормильца, а на супругу умершего - со дня, следующего за днем ее увольнения с работы;
3) если в предыдущем примере последний необходимый документ представлен 1 апреля 2003 г., пенсия может быть назначена с 1 апреля 2002 г.
5. В целях своевременной реализации права на пенсию пункт 5 ст. 19 Закона устанавливает сжатые сроки рассмотрения документов, представляемых для ее назначения или для перевода с одного вида пенсии на другой. Решение о назначении пенсии, о переводе на трудовую пенсию с пенсии, назначенной по другому закону, либо с одного на другой вид трудовой пенсии должно быть принято в пределах 10 календарных дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня получения последнего из необходимых дополнительных документов.
Поскольку п. 2 ст. 19 предусмотрена возможность направлять заявление (с приложением необходимых документов) по почте, в данном случае отсчет 10-дневного срока начинается со дня регистрации этих документов органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, а не со дня отправки документов.
В случае положительного решения вопроса о назначении пенсии оформляются документы на ее выплату. При этом не требуется письменного либо какого-либо иного извещения о принятом решении. Если же в назначении пенсии или в переводе на другую пенсию отказано, заявитель должен быть извещен об этом в течение 5-дневного срока со дня принятия решения. Одновременно ему возвращаются все документы. При извещении об отказе удовлетворить заявление должны быть указаны причины отказа и порядок его обжалования. Хотя в п. 5 ст. 19 не сказано, устным или письменным должно быть извещение, представляется, что оно должно быть письменным.
6. Пункт 6 ст. 19 предусматривает срок, на который назначается пенсия (либо ее часть). Пенсия по старости назначается бессрочно. Бессрочно может быть назначена также пенсия по инвалидности (при пожизненном установлении инвалидности) и по случаю потери кормильца (лицам, достигшим пенсионного возраста или имеющим инвалидность, установленную пожизненно). В то же время следует иметь в виду, что если само право на пенсию определяется бессрочно, то ее размер может меняться. Соответственно тот или иной размер пенсии (ее части) может быть установлен на определенный срок. Например, базовая часть пенсии с учетом иждивенцев устанавливается до того срока, на который они считаются нетрудоспособными членами семьи. Страховая и накопительная части пенсии устанавливаются бессрочно, но их размеры могут быть пересмотрены при наличии дополнительного пенсионного капитала или пенсионных накоплений. Если инвалидность устанавливается на определенный срок, то и пенсия назначается на срок, в течение которого данное лицо признано инвалидом. Это также не исключает возможности изменения размера пенсии.
Когда пенсия по случаю потери кормильца устанавливается лицам, признаваемым нетрудоспособными до определенного срока (например, до достижения 18 лет, на время установления инвалидности), на тот же срок назначается и данная пенсия.
7. В отличие от срока, с которого назначается пенсия, перевод на другую пенсию согласно пункту 7 ст. 19 производится не со дня обращения, а лишь с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионером подано соответствующее заявление со всеми необходимыми документами.
Примеры: 1) инвалид, достигший 10 мая 2002 г. пенсионного возраста, обратился 11 мая 2002 г. с заявлением о переводе на пенсию по старости. Эта пенсия установлена ему с 1 июня 2002 г., а не со дня обращения;
2) лицо, получающее социальную пенсию по Закону о государственном пенсионном обеспечении, обратилось 1 июня 2002 г. с заявлением о переводе на пенсию по случаю потери кормильца, умершего 1 мая 2002 г. Новая пенсия может быть установлена лишь с 1 июля 2002 г.
Статья 20. Сроки перерасчета размера трудовой пенсии
Комментарий к статье 20
1. Сроки перерасчета пенсии отличаются от сроков первичного ее назначения и перевода с одной пенсии на другую. Иные требования предъявляются к приему заявления о перерасчете пенсии и к срокам его рассмотрения.
По общему правилу, установленному пунктом 1 ст. 20, перерасчет размера пенсии или ее части всегда производится с 1 числа следующего месяца. В зависимости от того, увеличивается или уменьшается размер пенсии при перерасчете, речь идет о месяце, следующем за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства, либо за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете пенсии. Так, например, базовая часть пенсии по старости или по инвалидности, устанавливаемая с учетом числа нетрудоспособных иждивенцев пенсионера, пересматривается с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором это число уменьшилось, и с 1 числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления и необходимых документов, когда число иждивенцев увеличилось.
Примеры: 1) размер пенсии по старости установлен с учетом иждивенца, которому 10 мая 2002 г. исполнилось 18 лет. Размер базовой части пенсии пересмотрен с 1 июня 2002 г.;
2) ребенок, находившийся на иждивении пенсионера и обучавшийся в очном образовательном учреждении, прекратил обучение с 1 апреля 2002 г., а пенсионер сообщил об этом 10 июля 2002 г. Базовая часть пенсии должна быть пересчитана с 1 мая 2002 г.;
3) пенсионер, имеющий 15-летнего иждивенца, представил соответствующие документы 1 июля 2002 г. Базовая часть пенсии будет пересчитана с 1 августа 2002 г. (с 1 числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления со всеми необходимыми документами).
Аналогично производится перерасчет размера пенсии по старости при достижении пенсионером 80-летнего возраста. Однако, на наш взгляд, специально обращаться с заявлением в этом случае не нужно, поскольку сведениями о возрасте располагает орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Перерасчет производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер достиг соответствующего возраста. Если же представляются уточняющие документы (например, в деле указан лишь год рождения, а документы уточняют его дату), то перерасчет производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем представления таких документов.
Изложенные выше правила применяются и в тех случаях, когда застрахованный проработал не менее 12 полных месяцев со дня назначения или перерасчета страховой части пенсии по старости или по инвалидности. СЧ пересчитывается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения за перерасчетом.
2. Пункт 2 ст. 20 предусматривает, что заявление о перерасчете размера пенсии либо ее части принимается только при одновременном представлении всех необходимых документов. В отличие от правил, касающихся обращения за назначением пенсии, когда возможен прием заявления лишь с частью требуемых документов, а заявитель может в 3-месячный срок представить недостающие, при обращении за перерасчетом пенсии заявление не принимается и не регистрируется, пока к нему не будут приложены все нужные документы (если их нет в пенсионном деле либо если сведения о них не содержатся в индивидуальном лицевом счете пенсионера). Соответственно определяется и день перерасчета пенсии - в зависимости от даты приема заявления со всеми необходимыми документами.
3. Пункт 3 ст. 20 устанавливает особые сроки для перерасчета базовой части пенсии по старости и по инвалидности, если он связан с изменением тяжести инвалидности. Перерасчет производится в зависимости от даты принятия решения органом медико-социальной экспертизы, а также от того, устанавливается ли более высокая или более низкая степень ограничения способности к трудовой деятельности (до 1 января 2004 г. - группа инвалидности). Более высокой является вторая степень по отношении к первой и третья - по отношении ко второй.
Когда степень ограничения способности к трудовой деятельности изменяется с первой на вторую либо со второй на третью (группа инвалидности с третьей на вторую или со второй на первую), перерасчет базовой части пенсии по инвалидности производится со дня принятия органом медико-социальной экспертизы соответствующего решения. При этом подачи инвалидом заявления о перерасчете не требуется. Не играет роли и день реального получения справки бюро МСЭ о новой группе инвалидности органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
Базовая часть пенсии по старости меняется лишь при наличии третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности (I группы инвалидности). Лицам, получающим пенсию по старости, такая инвалидность может быть установлена впервые. В связи с этим целесообразно обратиться с заявлением о перерасчете базовой части пенсии по старости с учетом инвалидности. Однако и при наличии заявления срок перерасчета, как это предусмотрено п. 3 ст. 20, определяется со дня принятия решения об инвалидности.
Если устанавливается более низкая степень ограничения способности к трудовой деятельности (вторая вместо третьей, первая вместо второй или третьей) либо II группа инвалидности устанавливается вместо I, а III вместо II или I, перерасчет БЧ производится с 1 числа месяца, следующего за тем, по который была установлена предыдущая степень ограничения способности к труду (группа инвалидности).
Пример: II группа инвалидности установлена по 1 ноября 2002 г. Очередное переосвидетельствование назначено на 15 октября 2002 г. При переосвидетельствовании в этот день установлена III группа инвалидности. Перерасчет должен быть произведен с 1 декабря 2002 г.
4. Пунктом 4 ст. 20 установлен 5-дневный срок рассмотрения заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. В такой же срок должен производиться перерасчет, когда орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, располагает соответствующими данными (например, о достижении пенсионером 80-летнего возраста, об изменении группы инвалидности, о достижении получателями пенсии по случаю потери кормильца возраста, в котором они не считаются нетрудоспособными).
Как предусмотрено Правилами обращения за пенсией, перерасчет размера установленной пенсии в сторону его уменьшения при наступлении обстоятельств, предусмотренных комментируемым Законом в качестве оснований для снижения размера пенсии, производится без заявления пенсионера (см. п. 27 Правил).
Перерасчет в сторону увеличения размера пенсии производится по общему правилу на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом ПФР (см. п. 28 Правил). Заявление и необходимые документы подаются по месту нахождения пенсионного дела и регистрируются в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР, что подтверждается распиской-уведомлением (см. п. 28 Правил).
Перерасчет в связи с установлением