"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

более высокой степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и достижением пенсионного возраста 80 лет может быть произведен без дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств.
В этих случаях датой подачи заявления о таком перерасчете считается день вынесения учреждением Государственной службы медико-социальной экспертизы решения об изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и день достижения пенсионером возраста 80 лет (см. п. 29 Правил) (об оценке этих норм см. комментарий к п. 2 ст. 17).
Если в перерасчете пенсии отказывается, пенсионеру не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения должно быть сообщено о причине отказа и о порядке обжалования решения, а также возвращены все представленные для перерасчета документы.
5. Согласно пункту 5 ст. 20 Закона для перерасчета накопительной части пенсии заявления не требуется. Поскольку сведения о пенсионных накоплениях отражаются в специальной части индивидуального лицевого счета, через каждые 3 года, прошедшие после назначения накопительной части трудовой пенсии по старости либо после предыдущего перерасчета, автоматически производится ее перерасчет.
Как предусмотрено п. 10 ст. 17 Закона о трудовых пенсиях, перерасчет после назначения (перерасчета) накопительной части пенсии по старости производится пенсионерам, которые осуществляли трудовую или иную деятельность, признаваемую страховым стажем. Три года отсчитываются со дня назначения или перерасчета НЧ. Соответственно с этого дня возникает право на перерасчет. Речь идет о 3 годах, прошедших со дня определения размера НЧ, а не о 3 годах работы. Это, на наш взгляд, дает основание для перерасчета НЧ независимо от продолжительности работы в каждом таком 3-летнем периоде.
Пункт 5 ст. 20 устанавливает срок перерасчета НЧ - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором истекает 3-летний срок со дня назначения либо со дня последнего перерасчета накопительной части пенсии по старости.
Статья 21. Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии
Комментарий к статье 21
1. Пункт 1 ст. 21 предусматривает случаи, когда выплата трудовой пенсии либо ее части может быть приостановлена. Если пенсионер не получает назначенную ему пенсию (либо часть этой пенсии) в течение полугодового периода, выплата пенсии приостанавливается, хотя право на нее не утрачивается. Выплата может быть приостановлена лишь в том случае, если пенсия не была получена в течение 6 месяцев подряд. Если же, например, пенсионер получил пенсию по прошествии 5 месяцев, а затем вновь ее не получает, приостановление выплаты пенсии возможно лишь через 6 месяцев со дня последнего ее получения.
Представляется, что это правило может быть применено к случаям выплаты пенсии непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, организацией федеральной почтовой связи или иной организацией, указанной пенсионером, кроме кредитной. Если же пенсия выплачивается через кредитную организацию путем зачисления на лицевой счет пенсионера в сберегательном либо ином банке, неполучение хранящихся в кредитной организации сумм в течение 6 и более месяцев не может служить основанием для приостановления выплаты пенсии. Однако поскольку комментируемая норма не связывает применение данного правила со способом получения пенсии, не исключено, что соответствующие меры будут предприниматься и в отношении пенсий, поступающих на банковские счета граждан, что потребует от них хотя бы символического получения пенсии не реже чем через каждые 6 месяцев.
Выплата пенсии приостанавливается с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором истек указанный выше 6-месячный срок. В то же время выплата пенсии приостанавливается на весь период неполучения пенсии, т.е. и за прошедший 6-месячный срок.
Второй случай возможного приостановления выплаты пенсии - неявка инвалида на переосвидетельствование в орган Государственной службы медико-социальной экспертизы в назначенный для этого срок. В этом случае выплата пенсии приостанавливается на 3 месяца, начиная с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором истек указанный срок. По истечении этого 3-месячного срока выплата пенсии прекращается по правилам подп. 3 п. 1 ст. 22 Закона о трудовых пенсиях.
Как прямо записано в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи, основанием для приостановления выплаты пенсии служит длительная (в течение 3 месяцев) неявка инвалида на переосвидетельствование в органы медико-социальной экспертизы. Между тем, как показывает правоприменительная практика, распоряжения о приостановлении и даже о прекращении выплаты пенсии выносятся и в тех случаях, когда инвалид своевременно явился на освидетельствование, но оно в силу тех или иных причин затянулось на несколько месяцев. Такие распоряжения расцениваются как принятые без достаточных оснований и подлежат отмене (Пенсия. 2002. N 12. С. 41).
По мнению специалистов Минтруда России, распоряжение о прекращении выплаты пенсии не должно приниматься автоматически, без выяснения в каждом конкретном случае обстоятельств неполучения пенсии, в том числе и в рамках взаимодействия органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, с органами службы медико-социальной экспертизы (см. там же. С. 42).
Приостановление выплаты пенсии означает, что никакие действия в отношении пенсии данного лица не производятся. Она не пересчитывается, не индексируется, не оформляется поручение на ее выплату. Для совершения этих действий пенсионер должен обратиться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о возобновлении выплаты пенсии. Выплата возобновляется по правилам, установленным п. п. 2 - 4 ст. 21.
2. Согласно пункту 2 ст. 21 при устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления выплаты пенсии, указанных в п. 1 данной статьи, выплата пенсии или ее части возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления. Затем, если есть основания для перерасчета размера этой пенсии (ее части), предусмотренные ст. 17 (достижение 80-летнего возраста пенсионером по старости, изменение группы инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, осуществление после назначения или перерасчета пенсии работы или иной деятельности и др.), должен быть произведен перерасчет пенсии, выплата которой возобновляется, с учетом сроков, предусмотренных ст. 20 Закона. Если в период, на который выплата пенсии была приостановлена, производилась индексация, индексируется и пенсия, выплата которой возобновляется. Сроки, с которых возобновляется приостановленная выплата пенсии, предусмотрены п. 3 ст. 21 Закона.
Поскольку выплата пенсии приостанавливается, чтобы возобновить ее, пенсионеру требуется подать соответствующее заявление, а в необходимых случаях и представить документы, свидетельствующие о причинах, по которым пенсия не была востребована.
3. Если выплата пенсии была приостановлена из-за длительного неполучения, она возобновляется согласно пункту 3 ст. 21 Закона с 1 числа того месяца, в котором было принято соответствующее заявление. При этом пенсия выплачивается за весь период, в течение которого она не была получена, но с учетом п. 2 ст. 23 Закона - не более чем за 3 года, предшествующие моменту обращения за ней.
4. Если инвалид, которому выплата пенсии была приостановлена из-за пропуска срока переосвидетельствования, прошел его с подтверждением инвалидности в течение 3 месяцев, на которые была приостановлена выплата пенсии (либо ее части), эта выплата возобновляется с того дня, с которого данное лицо вновь признано инвалидом (пункт 4 ст. 21) (а при уважительной причине пропуска этого срока - и за прошлое время - по правилам пункта 5 ст. 21).
При подтверждении инвалидности после истечения указанного 3-месячного срока применяются правила ст. 22 Закона, регулирующие вопросы прекращения и восстановления выплаты пенсии.
5. Срок переосвидетельствования может быть пропущен по уважительной причине. Наличие такой причины определяет бюро медико-социальной экспертизы. В данном случае оно вправе установить инвалидность с соответствующей степенью ограничения к труду (группой инвалидности) и за прошлое время. Это дает основание возобновить выплату пенсии по инвалидности за прошлое время со дня, с которого данное лицо вновь признано инвалидом, независимо от срока, прошедшего после приостановления выплаты пенсии. Следовательно, он может быть и более 3 месяцев.
Однако за прошлое время (до освидетельствования) выплата пенсии либо ее части возобновляется по прежней степени ограничения способности к трудовой деятельности (группе инвалидности) независимо от того, выше или ниже стала эта степень (группа).
Пример: инвалидность III группы была установлена до 1 мая 2002 г. со сроком переосвидетельствования 25 апреля 2002 г. Инвалид не явился на экспертизу, т.к. в связи с тяжелой болезнью находился на стационарном лечении. 10 сентября 2002 г. ему установлена I группа инвалидности, и бюро медико-социальной экспертизы подтвердило уважительность причины, по которой был пропущен срок переосвидетельствования, а также наличие инвалидности I группы за период с 1 мая по 10 сентября 2002 г. В этом случае с 10 сентября 2002 пенсия установлена по I группе инвалидности, а за прошлое время выплачена по III группе.
Статья 22. Прекращение и восстановление выплаты трудовой пенсии
Комментарий к статье 22
1. В пункте 1 ст. 22 дан исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых выплата пенсии должна быть прекращена. Это и необратимые случаи (смерть пенсионера), и обратимые (условно обратимые), при которых допускается возможность восстановления выплаты пенсии. В случае смерти пенсионера выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором наступила смерть (см. подп. 1 п. 1). Прекращается выплата пенсии, если пенсионер в установленном порядке признан умершим или безвестно отсутствующим, с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором вступило в силу соответствующее судебное решение (об установлении этих фактов см. комментарий к п. 1 ст. 9 Закона). Недополученные суммы пенсий выплачиваются по правилам п. 3 ст. 23 Закона.
Если выплата пенсии была приостановлена из-за ее неполучения по неизвестным причинам в течение 6 месяцев подряд, как это предусмотрено подп. 1 п. 1 ст. 21 Закона, и не была востребована в течение 6 месяцев после принятия соответствующего решения, выносится новое решение - о прекращении выплаты данной пенсии с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором истек последний 6-месячный срок (подп. 2 п. 1 ст. 22).
Подпункт 3 п. 1 ст. 22 предусматривает три основания для прекращения выплаты пенсии, связанные с утратой пенсионером права на последнюю. Такое право утрачивается, если обнаружены обстоятельства или документы, опровергающие достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию (например, о страховом стаже или о занятости на работах с особыми условиями труда, об установлении инвалидности, о нахождении нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца). Выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором обнаружены такие обстоятельства или документы.
Второй случай утраты права на пенсию - истечение срока признания лица инвалидом. В отличие от правил ст. 21, согласно которым выплата пенсии по инвалидности приостанавливается, если пенсионер не прошел переосвидетельствование в установленный для этого срок, в комментируемой статье речь идет о случаях, когда переосвидетельствование не предусматривалось изначально. Это может быть, например, инвалидность, вызванная травмой, если ее последствия обратимы в течение срока, на который установлена инвалидность, либо инвалидность, установленная после хирургической операции на период восстановления трудоспособности. В случаях, когда не установлен срок переосвидетельствования (т.е. отсутствует соответствующая отметка на документе об инвалидности, выданном бюро МСЭ), выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором срок инвалидности истек.
Третий случай утраты права на пенсию касается лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца. Согласно ст. 19 Закона (подп. 3 п. 6) эта пенсия устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным. Следовательно, несовершеннолетним пенсия может быть назначена до дня достижения 18-летнего возраста, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях - до момента окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет; лицам, занятым уходом за членами семьи, не достигшими 14 лет, - до 14-летия последних либо до поступления лица, занятого уходом, на оплачиваемую работу. Комментируемая норма устанавливает, что во всех этих случаях пенсия, независимо от срока, до которого она назначена, за последний месяц выплачивается полностью. Ее выплата прекращается с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором наступила трудоспособность соответствующего лица.
Пример: пенсия назначена до достижения ребенком умершего 18-летнего возраста - до 1 апреля 2002 г. Выплата пенсии должна быть прекращена с 1 мая 2002 г.
2. Пунктом 2 ст. 22 предусмотрена возможность восстановления выплаты пенсии, прекращенной по некоторым основаниям из предусмотренных п. 1 ст. 22. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим либо умершим, суд отменяет соответствующее решение. В последнем случае на основании решения суда аннулируется запись о регистрации смерти в органах ЗАГСа. Как предусмотрено комментируемой нормой (подп. 1 п. 2 ст. 22), выплата пенсии в названных выше случаях восстанавливается с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором вступило в силу соответствующее решение. Данная норма сформулирована так, что дает основание для различного ее толкования. Исходя из логики событий и буквального текста этой нормы, речь идет о восстановлении выплаты пенсии с того момента, с которого она была прекращена, поскольку пенсионер оказался живым. В то же время первоначальное судебное решение отменяется новым судебным решением, которое также действует со дня вступления его в силу. Это дает формальное основание отнести срок восстановления выплаты пенсии к вступлению в силу последнего из судебных решений. Именно так и понимают эту норму специалисты Минтруда России. Они предлагают восстанавливать выплату пенсии с месяца, следующего за месяцем, в котором вступило в силу последнее судебное решение - об отмене решения, признавшего гражданина умершим или безвестно отсутствующим (Пенсия. 2002. N 1. С. 40). Однако при такой трактовке данной нормы необоснованно ущемляются пенсионные права лица, в отношении которого было принято ошибочное решение, приравнявшее его к умершим. С этим нельзя согласиться.
Если