"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

выплата пенсии была прекращена, то при наступлении в течение 10 лет новых обстоятельств, дающих право на эту пенсию, по желанию пенсионера ее выплата может быть восстановлена. При пропуске 10-летнего срока, а также при нежелании заявителя восстанавливать выплату прежней пенсии, право на нее проверяется заново и пенсия назначается вновь с предъявлением всех требований и соблюдением правил, относящихся к новому назначению пенсии. Выплата восстанавливается с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором принято заявление со всеми необходимыми документами. При этом право на нее не пересматривается, а размер определяется в соответствии с п. 4 ст. 22 Закона.
Так как не оговорено иное, восстановлению в соответствии с рассматриваемой нормой подлежит пенсия, назначенная в соответствии как с комментируемым Законом, так и с ранее действующим законодательством.
Примеры: 1) в связи с истечением срока, на который была установлена инвалидность, выплата пенсия по инвалидности прекращена с 1 ноября 1995 г. При установлении инвалидности в 2002 г. может быть восстановлена выплата этой пенсии по документам пенсионного дела;
2) супруга умершего получала пенсию по случаю потери кормильца как занятая уходом за ребенком, не достигшим 14 лет, до 1 декабря 1993 г. В июле 2002 г. она достигла 55 лет и вправе обратиться за восстановлением выплаты пенсии по случаю потери кормильца-супруга.
3. Поскольку страховая часть пенсии по старости может назначаться по желанию пенсионера независимо от базовой, пункт 3 ст. 22 предусматривает сроки прекращения и восстановления выплаты СЧ. В случае подачи заявления об отказе получать страховую часть пенсии по старости либо какую-то ее долю, как это предусмотрено п. 4 ст. 17 Закона, ее выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором подано соответствующее заявление. Так же определяется и срок восстановления выплаты СЧ либо ее доли при обращении за этим пенсионера.
4. Пункт 4 ст. 22 касается всех случаев восстановления выплаты ранее назначенной пенсии, предусмотренных п. п. 2, 3 ст. 22 Закона. При восстановлении ранее прекращенной выплаты пенсии (либо ее части) само право на нее не пересматривается, т.е. предполагается, что пенсия была назначена правильно. Это, конечно, не означает, что может быть восстановлена выплата пенсии, назначенной на основании фиктивных документов или с нарушением действующего в тот период законодательства. Поскольку возможно восстановление выплаты пенсии, назначенной 10 и более лет тому назад, право на нее могло определяться по нормам прежнего пенсионного законодательства, в том числе с учетом действовавших ранее правил подтверждения этого права надлежащими доказательствами.
Примеры: 1) домашняя хозяйка до 1 сентября 1998 г. получала пенсию как инвалид III группы от трудового увечья (инвалидность наступила вследствие выполнения донорских функций), страхового стажа не имела. Выплата пенсии была прекращена в связи с истечением срока, на который она была признана инвалидом. В 2002 г. в связи с ухудшением состояния здоровья она вновь признана инвалидом по тому же заболеванию. Хотя по действующему законодательству трудовая пенсия не может быть назначена из-за отсутствия страхового стажа, допустимо восстановить выплату ранее назначенной пенсии с учетом подп. 2 п. 2 ст. 22 Закона;
2) выплата трудовой пенсии по случаю потери кормильца-матери ее сыну была прекращена в связи с достижением 18 лет с 1 ноября 2001 г. Трудовой стаж матери состоял из периода учебы в вузе и ухода за ребенком в возрасте до 3 лет. С 1 сентября 2002 г. сын поступил на очную учебу в образовательное учреждение. Трудовая пенсия за мать может быть восстановлена по правилам комментируемой статьи, несмотря на отсутствие у нее страхового стажа.
При восстановлении выплаты пенсии ее размер определяется заново, в соответствии с правилами, действующими на дату такого восстановления. Так, применяются нормы определения размера соответствующего вида пенсии, установленные ст. ст. 15, 16 Закона. Кроме того, учитываются правила ст. 17 Закона, касающиеся определения, перерасчета, индексации и корректировки размеров пенсии, а также ст. 20 - о сроках перерасчета пенсий.
Статья 23. Сроки выплаты и доставки трудовой пенсии
Комментарий к статье 23
1. Выплата пенсии - это направление документов, содержащих сведения о начисленных конкретным пенсионерам суммах пенсий, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в организацию федеральной почтовой связи, кредитную или иную организацию, а также непосредственная выдача пенсии этими организациями гражданам. Пенсия выплачивается на основании поручения, ведомости, списка или другого документа, форма которого зависит от организации, куда он направляется, и от требований автоматизированной обработки информации.
Выплата пенсии, включая ее доставку, согласно требованию Закона (пункт 1 ст. 23) должна производиться за текущий месяц, т.е. за январь - в январе, за февраль - в феврале и т.д. В тех случаях, когда последние дни текущего месяца являются праздничными либо приходятся на выходные дни организации, осуществляющей выплату или доставку пенсии, пенсия должна быть выплачена (доставлена) не позже последнего рабочего дня текущего месяца.
Пенсионер не вправе претендовать на выплату пенсии по каким-то определенным датам. Однако для удобства получателей пенсии и организаций, ее доставляющих, устанавливается график доставки пенсий. В установленный графиком срок (а если дата доставки приходится на выходной или праздничный день, то в предшествующий день) пенсия доставляется на дом. По заявлению пенсионера он может получать пенсию непосредственно в почтовом отделении в день, установленный для него графиком, или позднее.
Выплата пенсии за будущее время допускается лишь в случае выезда пенсионера на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации (см. п. 1 ст. 24 Закона). Других случаев выплаты пенсии вперед действующее законодательство не предусматривает.
2. Комментируемая статья (пункт 2) устанавливает периоды, за которые может быть выплачена начисленная, но неполученная пенсия. Они различаются в зависимости от того, по каким причинам пенсия не была выплачена своевременно. Если пенсионер сам ее не получал (независимо от мотивов, по которым это происходило), она может быть выплачена не более чем за 3 года со дня обращения за ее получением. При этом учитываются и суммы пенсии, выплата которых была приостановлена по основаниям, предусмотренным ст. 21 Закона. Поскольку не оговорено иное, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не применяют это правило к случаям, когда выплата пенсии была прекращена в соответствии со ст. 22 Закона, независимо от продолжительности периода, в течение которого она не была получена (Пенсия. 2002. N 5. С. 23).
Если пенсия либо ее часть не была получена по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, она выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком, т.е. и за период, превышающий 3 года. Эти правила применяются и к случаям, когда пенсия выплачивалась, но в заниженном размере. При этом не важно, на каком этапе назначения и выплаты пенсии была допущена такая вина. Ошибочное решение может быть принято при организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений, необходимых для назначения пенсии, при рассмотрении заявления о назначении или перерасчете пенсии, при оформлении выплатных документов, при пересылке пенсионного дела и др.
3. Пункт 3 ст. 23 устанавливает правила выплаты сумм пенсии, которые были начислены в текущем месяце, но в связи со смертью пенсионера не были получены. Причем речь идет не только о пенсии за текущий месяц. Это может быть также пенсия за предыдущие месяцы, начисленная в текущем, например, в связи с ее назначением с более раннего срока или в связи с тем, что пенсионер не востребовал пенсию.
Указанные суммы не включаются в состав наследства и выплачиваются только тем лицам, которые проживали совместно с пенсионером на день его смерти. Законодатель требует, чтобы данные лица состояли в определенных отношениях с умершим, а именно относились к членам семьи, перечисленным в п. 2 ст. 9 Закона. Исходя из логики комментируемой нормы, следует учитывать лишь принадлежность к членам семьи умершего, определяемую п. 2 ст. 9. Если пенсионер проживал с дочерью или сыном, то начисленная пенсия может быть выплачена независимо от их возраста, т.е. и тогда, когда они старше 18 или 23 лет. Равным образом неполученная пенсия может быть выплачена пережившему супругу любого возраста, а не только пенсионного. Не требуется также и факта нахождения на иждивении пенсионера. Если на недополученную сумму пенсии претендуют несколько членов семьи, при подтверждении указанных родственных отношений и совместного проживания с умершим она может быть выплачена им в равных долях.
Обращение за неполученной пенсией должно быть сделано в течение 6 месяцев со дня смерти пенсионера. При пропуске этого срока выплата ее не производится. Из рассматриваемой нормы не вытекает, что неполученная пенсия может быть выплачена лишь через 6 месяцев. В том случае, если достоверно известно, что кроме обратившихся членов семьи других совместно проживавших с пенсионером и имеющих право на получение данных сумм нет, эти суммы могут быть выплачены непосредственно после обращения за ними.
Правила п. 3 ст. 23 не согласуются с нормами части третьей ГК, регулирующей вопросы наследования, в том числе и пенсий. Однако поскольку вопрос о выплате сумм, начисленных пенсионеру в текущем месяце, членам его семьи специально урегулирован комментируемым Законом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе решать этот вопрос иначе. Комментируемая норма выводит из состава наследства лишь суммы, начисленные в текущем месяце. Следовательно, на суммы, начисленные ранее, она не распространяется. Соответственно они включаются в состав наследства и должны выплачиваться по нормам ГК.
4. В целях предотвращения необоснованного расходования средств ПФР п. 4 ст. 23 устанавливает обязанность пенсионера безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обо всех обстоятельствах, по которым пенсия не может выплачиваться впредь либо размер ее должен быть уменьшен.
Статья 24. Выплата трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации
Комментарий к статье 24
1. Назначенная пенсия выплачивается не только тем, кто проживает в России, но и выехавшим на постоянное жительство за ее пределы. Этот вопрос регулируется Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 998) и комментируемой статьей.
Указанный Закон действует со дня его официального опубликования (ст. 7). Он опубликован в "Российской газете" 12 марта 2001 г. С этого дня признан утратившим силу Закон РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 с таким же названием (Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1233), который действовал с 1 июля 1993 г. и на лиц, выехавших из России до этой даты, не распространялся.
Закон от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ предусматривает, что, если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории России, выплата пенсии производится не ранее чем с 15 июня 1998 г. (ст. 5). 15 июня 1998 г. - это дата Постановления Конституционного Суда РФ (СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3003), согласно которому прекращение как начисления, так и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России, на время их проживания за границей ограничивает их конституционное право на социальное обеспечение, гарантированное ч. 1 ст. 39 Конституции РФ. В связи с этим были признаны не соответствующими Конституции РФ ст. ст. 2, 5 и 6 Закона РФ от 2 июля 1993 г. N 5318-1 в той мере, в какой они лишали пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г. либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории России.
Находящиеся за границей граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которым пенсия назначена в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на выплату полагающейся им пенсии независимо от даты их выезда за пределы России, переезда из одного государства в другое и места жительства (см. ст. 5 Закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ). Поскольку речь идет о пенсии, назначенной в соответствии с российским законодательством, а до вступления в действие Закона о пенсиях 1990 г. действовало пенсионное законодательство Союза ССР, очевидно, что законодатель не берет на себя обязательство выплачивать пенсии лицам, выехавшим из России до вступления в действие российского законодательства.
Основные положения Закона от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ включены в текст комментируемой статьи. Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 г. N 510 (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2867), далее - Положение от 8 июля 2002 г. К нему приложены формы заявлений о выплате пенсии за 6 месяцев вперед, о переводе пенсии за пределы Российской Федерации, а также формы справок, составляемых органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.
Действие Положения от 8 июля 2002 г. распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначена трудовая пенсия или ее часть и (или) пенсия по государственному пенсионному обеспечению (кроме социальной). Если международным договором предусмотрены иные правила, то применяются они (см. п. п. 2, 3 Положения от 8 июля 2002 г.).
По желанию пенсионеров, выезжающих на постоянное место жительства за границу, им перед выездом выплачиваются суммы назначенных пенсий за 6 месяцев вперед (в российских рублях) (пункт 1 ст. 24).
Основанием для такой выплаты является заявление в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с представлением документов, подтверждающих выезд за границу. Для гражданина Российской Федерации это паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий его личность за пределами Российской Федерации, с отметкой "для проживания за границей". Иностранные граждане представляют национальный паспорт, а также копии визы на жительство и визы иностранного государства, в которое они намерены выехать (если это необходимо). Лицо без гражданства - только копии указанных виз (см. п. п. 6, 8 Положения от 8 июля 2002 г.).
Шестимесячный период рассчитывается начиная с месяца, следующего за месяцем, когда были представлены указанные выше заявление и документы. Если в течение 6-месячного периода, за который была выплачена пенсия, произошли изменения в законодательстве, дающие основание для перерасчета