"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

пенсий, он не производится (см. п. 9 Положения от 8 июля 2002 г.).
Если после получения 6-месячной пенсии выезд за границу не состоялся, пенсия вновь может быть выплачена за полгода вперед при условии обращения за такой выплатой по истечении периода, за который она была выплачена ранее (см. п. 10 Положения от 8 июля 2002 г.).
2. Согласно пункту 2 ст. 24 пенсионеру, выехавшему на постоянное место жительства за границу, пенсия может выплачиваться в зависимости от его желания как за границей - по новому постоянному месту жительства, так и на территории Российской Федерации по прежнему месту жительства.
Пенсия на территории Российской Федерации выплачивается тем органом, который производил такую выплату до выезда лица за ее пределы. В этот орган направляется соответствующее заявление с указанием страны выезда, адреса постоянного жительства за границей и российских банковских реквизитов (названия и адреса банка, его кода (номера), номера личного счета).
К заявлению прилагаются документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации (он выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства), а также справка о дате выезда либо переезда из одного государства в другое, выдаваемая дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. Если пенсия выплачивается не самому нетрудоспособному лицу, а его законному представителю, соответствующие документы представляются и на того, и на другого.
В необходимых случаях (когда выплата пенсии зависит от факта невыполнения оплачиваемой работы) дополнительно представляется соответствующая справка дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо компетентного органа (должностного лица) иностранного государства.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, получив заявление и необходимые документы, проверяет правильность исчисления пенсии и возобновляет (восстанавливает) ее выплату на территории России. Если ранее пенсия переводилась за пределы Российской Федерации, этот орган извещает ПФР о желании пенсионера получать пенсию на территории Российской Федерации и запрашивает документ о прекращении Фондом перевода пенсии за ее пределы.
Размер пенсии пересматривается на основании федеральных законов, дающих право на такой пересмотр, если для этого не требуется представления дополнительных документов. Перерасчет, индексация и корректировка размера пенсии производятся в соответствии с законодательством.
Пенсия выплачивается при условии представления документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года. В соответствующих случаях такой документ представляется как на гражданина, на которого пенсия назначена, так и на того, кто ее получает (законного представителя). Если выплата пенсии зависит от отсутствия оплачиваемой работы, ежегодно в тот же срок должен представляться документ об этом.
Названные документы могут быть выданы дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Если они не получены, выплата пенсии приостанавливается (прекращается) и восстанавливается (возобновляется) после их представления.
Как прямо предусмотрено п. 2 ст. 24 Закона, пенсия может выплачиваться на территории Российской Федерации не только через банк, но и по доверенности, т.е. на основании нотариально удостоверенного письменного уполномочия, выданного пенсионером другому лицу (представителю). В правоприменительной практике пенсия выплачивается представителю, проживающему и не в том населенном пункте, откуда выехал пенсионер. В таких случаях орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту жительства лица, представляющего интересы доверителя, запрашивает пенсионное дело.
Второй возможный вариант выплаты пенсии - перевод ее за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения этой операции. Перевод осуществляется Пенсионным фондом РФ на основании письменного заявления и таких же документов, как при выплате пенсии на территории России (см. об этом выше).
ПФР запрашивает у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, справку по пенсионному делу, форма которой приложена к Положению от 8 июля 2002 г. Справка составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в ПФР, а второй хранится вместе с пенсионным делом в архиве действующих пенсионных дел. После получения указанной справки ПФР переводит пенсию за пределы России, начиная с месяца, следующего за месяцем выезда, но не ранее чем со дня, до которого была выплачена пенсия в российских рублях (с учетом выплаты пенсии за 6 месяцев вперед перед выездом).
Если выезд состоялся до 1 июля 1993 г. или после этой даты, но не с территории России, выплата пенсии производится не ранее чем с 15 июня 1998 г.
Перевод пенсии осуществляется на счет пенсионера в банке или другом финансово-кредитном учреждении иностранного государства, в котором он постоянно проживает, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
3. В целях реализации пункта 3 ст. 24 Правительством РФ утверждено Положение от 8 июля 2002 г., о котором говорилось выше. В связи с этим признан утратившим силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 768, которым было утверждено прежнее аналогичное Положение. Необходимость его обновления была вызвана принятием новых пенсионных законов, в том числе комментируемого. Принципиальных новшеств Положение от 8 июля 2002 г. не содержит.
Если пенсия назначается гражданам, проживающим за пределами Российской Федерации, применяются Правила обращения за пенсией и Перечень документов, необходимых для установления пенсии (см. о них в комментарии к ст. 18 Закона). При этом постоянное проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами определяется на основании документов, предусмотренных Положением от 8 июля 2002 г. (см. о них выше).
4. Пункт 4 ст. 24 предусматривает случаи, когда пенсионеры, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, возвращаются на постоянное жительство в Россию. Эта норма касается и граждан, не получавших российскую пенсию в период пребывания за границей. Суммы назначенной пенсии (или ее части), не полученные за время проживания за границей, выплачиваются не более чем за три года, предшествующие дню обращения. Выплата производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации, на основании данных о невыплаченных суммах пенсии, заявления пенсионера и паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства. Иностранные граждане и лица без гражданства подтверждают свое постоянное жительство в России видом на жительство с отметкой о регистрации.
В правоприменительной практике возникают вопросы о возможности продолжения выплаты пенсии гражданам, имеющим российскую прописку, но фактически проживающим за пределами Российской Федерации. Для предотвращения двойного получения ими пенсии Минтруд России направил во все государства - бывшие республики Союза ССР письмо от 5 октября 1998 г. N 5579-КС с предложением по обмену информацией о получении гражданами пенсии в связи с их переселением. При отсутствии такой информации выплата пенсии лицам, сохраняющим регистрацию (прописку) на территории России и не снявшимся с пенсионного учета, не может быть прекращена (Пенсия. 1999. N 3(30). С. 16).
Статья 25. Ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты трудовой пенсии
Комментарий к статье 25
1. Пункт 1 ст. 25 предусматривает общие основания ответственности за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых для назначения и выплаты трудовых пенсий, которую несут как физические, так и юридические лица.
Юридические лица могут быть привлечены к имущественной ответственности, а должностные лица юридических лиц - и к уголовной, дисциплинарной и др.
Физические лица несут ответственность (уголовную, административную, гражданскую) при соблюдении общих требований привлечения к ответственности - достижение определенного возраста, наличие право-, дееспособности, наличие состава преступления и пр.
Работодатели (юридические и физические лица) несут ответственность и за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
При наличии деяний, дающих основание привлекать к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, такую ответственность могут нести должностные и физические лица за нарушения норм пенсионного законодательства, допущенные как при установлении и выплате пенсий, так и при предоставлении необходимых для этого сведений.
2. В пункте 2 ст. 25 установлена имущественная (гражданская) ответственность юридических и физических лиц, названных в п. 1 ст. 25 Закона, предоставивших недостоверные сведения для назначения и выплаты пенсий, а также для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. Такая же ответственность предусмотрена для пенсионеров, которые не выполнили установленную для них п. 4 ст. 23 Закона обязанность безотлагательно сообщать об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты.
Предусмотренная данной нормой ответственность выражается в виде возмещения Пенсионному фонду РФ причиненного ущерба. ГК (ст. 15) предусматривает понятие реального ущерба как части убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Исходя из буквального смысла термина "ущерб", употребляемого в п. 2 ст. 25 Закона, речь может идти о возмещении только прямого реального ущерба. Возмещение упущенной выгоды Законом не предусмотрено.
Ответственность за ущерб, причиненный Пенсионному фонду РФ, возникает, если:
представлены недостоверные сведения или сведения представлены несвоевременно;
эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату пенсий;
есть вина в действиях (бездействии) лиц, представивших (не представивших) соответствующие сведения.
При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для привлечения к материальной ответственности не имеется.
Под "недостоверными" сведениями понимается несоответствие информации, содержащейся в документах (справках, выписках, приказах и пр.), фактическим данным и обстоятельствам.
Под "несвоевременностью" понимается представление сведений с нарушением установленных сроков. Под "установленным сроком" следует, на наш взгляд, понимать срок, с которым законодатель связывает перерасчет размеров пенсии или прекращение ее выплаты. Например, при изменении группы инвалидности; при достижении лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, совершеннолетия.
В случае несвоевременного извещения органов ПФР пенсионер обязан доказать, что он не имел возможности представить соответствующие сведения в срок.
Действующее пенсионное законодательство не устанавливает, в каких конкретно случаях пенсионер обязан представлять в пенсионные органы те или иные сведения. Однако по смыслу данной нормы следует, что пенсионер обязан извещать органы ПФР о наступлении любых обстоятельств, влияющих на уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Законом не предусматриваются конкретные сроки извещения пенсионером органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Пункт 4 ст. 23 Закона использует термин "безотлагательно".
Закон не предусматривает форму извещения органов ПФР - устно (по телефону) или письменно, с приложением документов или нет. Представляется, что по общему правилу пенсионер должен извещать пенсионные органы в письменной форме с приложением копий соответствующих документов и представлением подлинников документов.
Обязанность своевременно информировать органы ПФР возлагается на органы медико-социальной экспертизы (например, при изменении группы инвалидности), органы ЗАГСа (в случае смерти пенсионера).
Возмещение ущерба, причиненного Пенсионному фонду РФ, может осуществляться в добровольном порядке как единовременно, так и в рассрочку. В этих случаях целесообразно заключить договор о порядке возмещения ущерба, причиненного представлением недостоверных сведений или несвоевременным извещением. В данном договоре, заключаемом между пенсионером, с одной стороны, и органами ПФР, с другой, должны быть зафиксированы размер ущерба, порядок и сроки его возмещения. Форма и содержание договора не должны противоречить требованиям ГК.
При отказе от добровольного возмещения ущерба его можно взыскать только в судебном порядке, на основании вступившего в силу решения суда.
3. В пункте 3 ст. 25 устанавливается объем материальной ответственности работодателя и пенсионера в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения.
Работодатель несет ответственность только в случае выплаты (а пенсионер - при получении) излишних сумм пенсии. Если в представленных документах содержались недостоверные сведения, однако переплату пенсии они не повлекли, лицо не может быть привлечено к материальной ответственности.
Под "излишними суммами" пенсии понимается разница между фактически выплаченной и причитающейся суммой пенсии.
В случае отказа лица возместить причинный ущерб в добровольном порядке взыскание производится на основании решения суда. Иски к юридическим лицам рассматриваются арбитражными судами по месту нахождения ответчика (работодателя), иски к физическим лицам - в судах общей юрисдикции по месту жительства лица (пенсионера). Если ущерб причинен одновременно и юридическим лицом (работодателем), и физическим лицом (пенсионером), иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции. При этом лица, совместно причинившие ущерб, несут солидарную ответственность (ст. 1080 ГК).
Статья 26. Удержания из трудовой пенсии
Комментарий к статье 26
1. Статья 26 Закона предусматривает основания и порядок удержания денежных сумм из пенсии. Удержание - это механизм принудительного исполнения судебных актов и актов других органов по основаниям, предусмотренным Законом.
Пункт 1 ст. 26 указывает три основания для производства удержаний из пенсии:
на основании исполнительных документов;
на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением п. 4 ст. 23 Закона;
на основании решений судов о взыскании сумм пенсий