"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Удержания на основании исполнительных документов
Перечень исполнительных документов содержится в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ (СЗ РФ. 1997 N 30. Ст. 3591; 2003. N 2. Ст. 160), (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии со ст. 7 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
принимаемых ими судебных актов;
решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
решений иностранных судов и арбитражей;
решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
6) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава-исполнителя;
8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В исполнительном документе обязательно должны быть указаны:
1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;
2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;
4) наименования взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы;
5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;
6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению (ст. 8 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительный документ, выданный на основании судебного постановления (решения, постановления, приговора), подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Содержание судебного приказа определяется ст. ст. 121 - 130 ГПК, а нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов - Семейным кодексом. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.
Удержание из пенсий на основании исполнительных документов может производиться по любым имеющимся у пенсионера задолженностям (задолженность по уплате алиментов, задолженность по оплате коммунальных услуг, взыскание за вред, причиненный здоровью или имуществу третьих лиц, задолженность по возврату кредита, предоставленного банком, и пр.)
Принудительное исполнение судебных постановлений, а также актов других органов возложено на службу судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя и в 3-дневный срок вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует предъявляемым к нему требованиям.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляются взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (ст. 9 Закона об исполнительном производстве).
В целях обеспечения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.
Удержания из пенсии на основании решений
органов, осуществляющих пенсионное обеспечение
Закон предоставляет право органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, принимать решения о взыскании сумм, излишне выплаченных пенсионеру, и самостоятельно производить удержания из пенсии.
Удержания из пенсии на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, возможны только в одном случае: если выплата излишних сумм обусловлена виновными действиями (бездействием) пенсионера, представившего недостоверные сведения или несвоевременно представившего сведения о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты (п. 4 ст. 23 и подп. 2 п. 1 ст. 26 Закона).
Порядок принятия решений органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, и порядок удержания из пенсии в настоящее время законодательством не установлены.
По решениям органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, удержание может производиться только из пенсии. Взыскание не может быть обращено на другие денежные средства (пособия, заработную плату, материальную помощь, денежные средства, находящиеся в банках, и др.).
Пенсионер, не согласный с решением органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, об удержании из пенсии, вправе обжаловать это решение в суд.
Удержания из пенсии на основании
судебных постановлений
В соответствии со ст. 13 ГПК суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений и определений.
2. По общему правилу на основании судебных постановлений суд выдает исполнительные листы, и удержание из пенсии производится в порядке, предусмотренном подп. 1 п. 1 ст. 26 Закона (см. комментарий к п. 1 ст. 26). Подпункт 3 п. 1 ст. 26 Закона устанавливает исключение из этого общего правила и закрепляет возможность производить удержание из пенсии без возбуждения исполнительного производства.
На основании судебных постановлений могут производиться удержания из пенсии только в том случае, если судом принято решение о взыскании с пенсионера сумм пенсии, излишне выплаченных ему вследствие злоупотреблений с его стороны. При этом факт злоупотреблений должен быть установлен в судебном порядке. Удержания из пенсии по другим судебным постановлениям производятся в общем порядке (см. подп. 1 п. 1 ст. 26 Закона).
Иски к пенсионерам о взыскании с них сумм пенсий рассматриваются судами общей юрисдикции по месту жительства пенсионера (ответчика).
Дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 МРОТ, установленных законом на момент подачи заявления, рассматриваются мировыми судьями (п. 5 ст. 23 ГПК). В случае, если цена иска превышает 500 МРОТ, иск подлежит рассмотрению федеральным судом.
Удержание из пенсии на основании судебных постановлений может производиться только после вступления их в законную силу.
В соответствии со ст. 209 ГПК решение мирового судьи вступает в силу по истечении срока на апелляционное обжалование. Апелляционная жалоба на решение мирового судьи может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения решения (ст. 321 ГПК). Таким образом, если апелляционная жалоба не была подана в 10-дневный срок, решение мирового судьи о взыскании с пенсионера сумм пенсии вступает в силу по истечении 10 дней со дня вынесения решения.
В случае, если на решение мирового судьи была подана апелляционная жалоба, это решение вступает в законную силу после оставления его в силе судом апелляционной инстанции. Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит (ст. 329 ГПК).
Решение федерального суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование (ст. 209 ГПК). Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. В случае, если на решение федерального суда подана кассационная жалоба, оно вступает в силу после оставления его в силе кассационной инстанцией. Определение суда кассационной инстанции обжалованию не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения (ст. 367 ГПК).
3. Пункт 3 ст. 26 устанавливает размеры, в которых могут производиться удержания из пенсии.
По общему правилу может быть удержано не более 50 процентов размера назначенной и выплачиваемой пенсии.
При удержании денежных сумм по нескольким исполнительным документам за пенсионером должно быть сохранено 50 процентов назначенной пенсии (см. п. 4 ст. 66 Закона об исполнительном производстве).
Пункт 3 ст. 66 Закона об исполнительном производстве предусматривает исключительные случаи, когда удержания могут производиться в размере свыше 50 процентов, но не более 70 процентов назначенной пенсии. Это случаи:
взыскания алиментов на несовершеннолетних детей;
взыскания сумм возмещения вреда, причиненного здоровью;
возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Удержание на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, может производиться в размере, не превышающем 20 процентов пенсии.
4. Согласно п. 4 ст. 26 решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, касается только удержания из пенсии. Удержания из пенсии производятся до полного погашения задолженности. Если выплата пенсии прекращена ранее такого погашения, то для обращения взыскания на другие источники дохода пенсионера или его имущество необходимо решение суда. Такое решение выносится по иску органа, осуществляющего пенсионное обеспечение данного лица.
5. Согласно комментируемому Закону пенсия состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной. В настоящее время назначаемая трудовая пенсия включает только две части - базовую и страховую. Пункт 5 ст. 26 предусматривает, что удержания производятся только из установленных частей трудовой пенсии.
Согласно подп. 3 ст. 69 Закона об исполнительном производстве взыскание не может быть обращено на денежные суммы, выплачиваемые пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за ними. До 1 января 2002 г. такой суммой являлась надбавка на уход (ст. 21 Закона о пенсиях 1990 г.). Действующий Закон не предусматривает назначение надбавок на уход, но дифференцирует размер базовой части пенсии в зависимости от состояния нетрудоспособности пенсионера. Исходя из этого, считаем, что удержания не должны производиться с той доли базового размера назначенной трудовой пенсии, которая фактически заменяет инвалидам I группы и пенсионерам по старости, достигшим 80 лет, надбавку на уход за ними.
Необходимо иметь в виду, что гражданское процессуальное законодательство предусматривает ограничения при обращении взыскания на денежные средства и иное имущество граждан.
Гражданин несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением того, на которое по закону не может быть обращено взыскание.
Имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, перечислено в ч. 1 ст. 446 ГПК. Это следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности (цитируются второй и следующие абзацы указанной части):
"жилое помещение (его часть), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в абзаце втором настоящей части, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности;
предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания;
семена, необходимые для очередного посева;
продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения;
средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник".
Глава VI. ПОРЯДОК СОХРАНЕНИЯ И КОНВЕРТАЦИИ
(ПРЕОБРАЗОВАНИЯ) РАНЕЕ ПРИОБРЕТЕННЫХ ПРАВ
Статья 27. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии
Комментарий к статье 27
1. Статьями 27 и 28 Закона сохранена возможность назначения пенсии по старости досрочно, т.е. до достижения общеустановленного 55-, 60-летнего пенсионного возраста. Это, в частности, касается граждан, ранее имевших право на льготную пенсию на основании ст. 11 Закона о пенсиях 1990 г., - многодетных женщин; матерей инвалидов с детства; лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы или имеющих I группу по зрению; лилипутов и диспропорциональных карликов. Сохранено право на досрочное назначение пенсии и лиц, работавших с особыми (вредными, тяжелыми и др.) условиями труда и в особых (северных и приравненных к ним) климатических условиях. Ранее они получали пенсию в соответствии со ст. ст. 12 и 14 Закона о пенсиях 1990 г.
Отметим