"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

особенности сохранения пенсионных прав.
Во-первых, сохраняя возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель расширил понятие этой пенсии, включив в него и все прежние пенсии за выслугу лет. Поскольку они назначались в связи с длительной профессиональной деятельностью, как правило, независимо от возраста, то и теперь при наличии требуемой выслуги лет и независимо от возраста может устанавливаться этим категориям работников пенсия по старости. Переименованы в пенсии по старости также и те пенсии за выслугу лет, которые были назначены до 1 января 2002 г.
Во-вторых, сохранились прежние требования к условиям, необходимым для досрочного назначения пенсии, таким как продолжительность работы с особыми условиями труда или в особых климатических условиях, воспитание ребенка до достижения им определенного возраста. Однако в тех случаях, когда обязательным условием досрочного назначения пенсии было наличие общего трудового стажа определенной продолжительности, теперь необходим страховой стаж такой же продолжительности. Работа с особыми условиями труда также дает право на досрочное назначение пенсии, если она отвечает понятию страхового стажа. Понятия же страхового и трудового стажа далеко не идентичны. Следствием такой новации явилась невозможность для определенного числа граждан, имевших по состоянию на 31 декабря 2001 г. требуемый общий и специальный трудовой стаж, получить сегодня пенсию досрочно из-за недостаточности соответствующего страхового стажа.
В-третьих, во всех случаях страховой стаж исчисляется в календарном порядке. Это относится и к работе в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненных. Поэтому лица, отвечающие иным требованиям получения пенсии досрочно, могут остаться без нее из-за изменения правил исчисления стажа. Так, пенсия по старости на 5 лет раньше обычного назначается лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера при условии, если они имеют не менее 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины) страхового стажа. Ранее работа в северных районах засчитывалась в общий трудовой стаж в полуторном размере. Соответственно пенсия могла быть назначена досрочно женщинам, проработавшим в районах Крайнего Севера 15, мужчинам - 17 лет. Теперь в этих случаях необходимо иметь дополнительно (соответственно) 5 и 8 лет страхового стажа. Такое изменение условий пенсионного обеспечения может лишить права на досрочную пенсию северян, в особенности пожилых женщин, которые отвечали требованиям Закона о пенсиях 1990 г., но не достигли пенсионного возраста до 1 января 2002 г.
В-четвертых, все категории граждан, за которыми сохраняется право на досрочное назначение пенсий, поделены на две группы. Одним пенсия может быть назначена независимо от времени приобретения требуемых законодателем условий. Эти категории перечислены в ст. 28 Закона. Вторая группа, поименованная в ст. 27 Закона, сохраняет право на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами этого Закона, если ко времени введения его в действие приобрела не менее половины требуемого специального стажа. Такое ограничение объясняется тем, что для этой группы работников предусмотрено введение профессиональных пенсий, назначаемых по особым правилам и на основании специального закона, который находится на рассмотрении Государственной Думы.
Для удобства изложения и понимания материала далее периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, именуются специальным или специальным страховым стажем, а общая продолжительность страхового стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, - общим страховым стажем.
2. Пенсия назначается досрочно за работу с особыми условиями труда при наличии специального страхового стажа, т.е. суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности. Наименование работ с особыми условиями труда и требуемая продолжительность специального стажа содержатся в соответствующих пунктах ст. 27 Закона. Однако эти правовые нормы, как правило, лишь в обобщенном виде обозначают те категории работ, которые при определенной их продолжительности дают право на пенсию до достижения установленного ст. 7 Закона обычного пенсионного возраста - 55-летнего для женщин и 60-летнего для мужчин.
Определение конкретных работ, с учетом выполнения которых пенсия по старости устанавливается при пониженном (как правило, на 5 лет) пенсионном возрасте, законодатель делегирует Правительству РФ, поручая ему, как это предусмотрено комментируемой статьей, утверждать списки, где должны быть определены соответствующие работа, производство, учреждение, профессия, должность и специальность (см. п. 2 ст. 27 Закона). Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 января 2002 г. N 30 нормативные правовые акты, определяющие условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях, применяются в части, не противоречащей этому Закону.
Поскольку законодатель говорит о сохранении права, предусмотренного прежним законодательством, и дублирует прежние основания предоставления льгот (наименование работ и условий труда, достижение определенного возраста и др.), а Правительство РФ допускает возможность применения норм, не противоречащих Закону, то начиная с 1 января 2002 г. при определении права на досрочное назначение пенсии применялись все действовавшие на эту дату списки работ с особыми условиями труда (о новых списках см. в комментарии к п. 3 ст. 28).
3. Работы подземные, с вредными условиями труда и в горячих цехах. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 27 подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах, выполнявшиеся мужчинами не менее 10, а женщинами - не менее 7 лет 6 месяцев, при наличии общего страхового стажа соответственно не менее 20 и 15 лет дают основание для назначения им пенсии с понижением обычного пенсионного возраста на 10 лет, т.е. соответственно до 50 и 45 лет. В правоприменительной практике пенсии, предусмотренные этой нормой, именуются пенсиями по Списку N 1 (см. о нем п. п. 4, 7 комментария к данной статье).
Названной нормой предусмотрена также возможность назначения пенсии за работу с указанными выше условиями труда при меньшем (неполном) специальном страховом стаже, если он составляет не менее половины от требуемого. Однако чем меньше продолжительность специального стажа, тем выше возраст, в котором может быть назначена пенсия. За каждый полный год работы по Списку N 1 общеустановленный пенсионный возраст (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) уменьшается на 1 год. Это означает, что мужчинам пенсия назначается, если они были заняты на работах, предусмотренных данным Списком, не менее 10 лет, - по достижении возраста 50 лет, не менее 9 лет - по достижении 51 года, не менее 8 лет - по достижении 52 лет, не менее 7 лет - по достижении 53 лет, не менее 6 лет - по достижении 54 лет, не менее 5 лет - по достижении 55 лет. Не такая гибкая шкала снижения пенсионного возраста у женщин. Если 7 лет 6 месяцев работы по Списку N 1 дают им право уйти на пенсию в 45-летнем возрасте, то при 7-летнем специальном стаже пенсия может быть назначена только по достижении 48-летнего возраста. Шесть лет такого стажа дают право на пенсию в возрасте 49 лет, 5 - в возрасте 50 лет, 4 года - в возрасте 51 года, а не менее 3 лет 9 месяцев - в 52-летнем возрасте. Помимо наличия не менее половины специального стажа и достижения соответствующего возраста для назначения пенсии в данном случае требуется страховой стаж такой же продолжительности, как и при полном стаже работы по Списку N 1.
При отсутствии общего страхового стажа необходимой продолжительности, а также при стаже работы по Списку N 1 менее половины требуемого пенсия по старости может быть назначена только на общих основаниях - по достижении 60-, 55-летнего возраста (мужчинам и женщинам соответственно).
См. также п. п. 5 - 7, 22 - 26 комментария к данной статье.
4. Работы с тяжелыми условиями труда. Работы с тяжелыми условиями труда, выполнявшиеся мужчинами не менее 12 лет 6 месяцев, а женщинами - не менее 10 лет, при наличии страхового стажа не менее 25 и 20 лет дают право выхода на пенсию по достижении соответственно 55 и 50-летнего возраста, т.е. с понижением пенсионного возраста на 5 лет (подп. 2 п. 1 ст. 27). Пенсии, назначаемые в соответствии с этой нормой, именуются пенсиями по Списку N 2 (см. о нем п. п. 4 - 7 комментария).
Лица, не имеющие специального страхового стажа достаточной продолжительности, могут получить пенсию по Списку N 2 со снижением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы, если их специальный стаж составляет не менее 6 лет 3 месяцев у мужчин и не менее 5 лет у женщин. Так, мужчинам, имеющим не менее 6 лет 3 месяцев такого стажа, пенсия по Списку N 2 может быть назначена в возрасте 58 лет (60 лет минус 2 года за каждые 2,5 года специального стажа), при специальном стаже не менее 7 лет 6 месяцев - в возрасте 57 лет, не менее 10 лет - в возрасте 56 лет. Для женщин эта пропорция выглядит следующим образом: пенсия по Списку N 2 в возрасте 51 года назначается при специальном стаже не менее 8 лет, в 52 года - не менее 6 лет, в 53 года - при стаже по Списку N 2 не менее 5 лет.
Общий страховой стаж должен быть во всех случаях не менее требуемого, т.е. не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. При отсутствии страхового стажа указанной продолжительности, а также при специальном стаже менее половины от требуемого пенсия по Списку N 2 назначена быть не может.
См. также п. п. 5 - 7, 22 - 26 комментария к данной статье.
5. Принятие Закона о пенсиях 1990 г. не повлекло утверждения российских списков подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также работ с тяжелыми условиями труда. Было принято решение воспользоваться Списками N 1 и N 2, утвержденными в 1991 г. Правительством СССР, хотя в них работы с особыми условиями труда именуются несколько по-иному. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" при назначении на территории России пенсий в соответствии с российским законом применяются: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях. Названные Списки были утверждены Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. Эти Списки с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлениями Кабинета Министров СССР от 23 июля 1991 г. N 497 и от 9 августа 1991 г. N 591, введены в действие на территории России с 1 января 1992 г. С 1 января 2002 г. они применяются при назначении пенсий в соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 27 комментируемого Закона.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 Министерству труда РФ и Министерству здравоохранения и социального обеспечения РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ и с участием профсоюзов было предоставлено право давать разъяснения о порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Ныне функции указанных министерств в области пенсионного обеспечения выполняет Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России).
6. Список N 1 состоит из 24, а N 2 - из 34 разделов, предусматривающих отдельные виды производств или работ; 16 разделов обоих Списков именуются одинаково. Наименования 7 разделов частично различаются. Отнесение предусмотренных ими работ к соответствующему Списку зависит от перечисленных в них профессий и должностей.
Оба Списка содержат следующие разделы: "Горные работы" (раздел I); "Рудоподготовка, обогащение, окуксование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых" (раздел II); "Металлургическое производство (черные металлы)" (раздел III); "Производство генераторного газа и получение газов в процессе металлургических производств" (раздел V Списка N 1, раздел VII Списка N 2); "Металлургическое производство (цветные металлы)" (разделы VII и VIII соответственно); "Химическое производство" (разделы VIII и X); "Производство взрывчатых, инициирующих веществ, порохов и снаряжение боеприпасов" (разделы IX и XI); "Металлообработка" (разделы XI и XIV); "Электротехническое производство и ремонт электротехнического оборудования" (разделы XII и XV); "Производство изделий электронной техники и радиоаппаратуры" (разделы XIII и XVI); "Производство строительных материалов" (разделы XIV и XVII); "Производство искусственного и синтетического волокна" (разделы XVI и XXXI); "Производство медикаментов, медицинских и биологических препаратов и материалов" (разделы XVIII и XXIII); "Транспорт" (разделы XXI и XXVIII); "Общие профессии" (разделы XXIII и XXXIII); "Атомные энергетика и промышленность" (разделы XXIV и XXXIV).
Наименования следующих разделов имеют некоторые отличия. Раздел IV Списка N 1 называется "Коксовое, пекококсовое, термоантрацитовое и коксохимическое производства". В разделе IV Списка N 2 к этому наименованию добавлена также углеподготовка. Раздел Х Списка N 1 посвящен переработке нефти, газа, газового конденсата, угля и сланца, а раздел XII Списка N 2, кроме того, бурению и добыче нефти, газа и газового конденсата. Раздел XV Списка N 1 именуется "Стекольное и фарфоро-фаянсовое производства", а раздел XVIII Списка N 2 - "Стекольное производство, производство керамических, фарфоровых и фаянсовых изделий". В наименовании раздела XVII Списка N 1 предусмотрено целлюлозно-бумажное производство, а раздела XXI Списка N 2 также и деревообрабатывающее. Раздел XIX Списка N 1 относится лишь к учреждениям здравоохранения, а раздел XXIV Списка N 2 и к учреждениям социального обеспечения. Раздел XX Списка N 1 включает только полиграфическое производство, а раздел XXV Списка N 2 и кинокопировальное. Раздел XXXII Списка N 2 именуется "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием", а в наименование раздела XXII Списка N 1 включены, кроме того, работы с редкоземельными элементами.
Только Список N 1 содержит раздел "Производство динасовых изделий" (VI). Лишь в Списке N 2 есть разделы: "Производство огнеупоров" (V); "Производство метизов" (VI); "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" (XIII); "Ртутные преобразовательные подстанции" (IX); "Добыча торфа" (XIX); "Легкая промышленность" (XX); "Пищевая промышленность (XXII); "Производство полиграфических красок" (XXVI); "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (XXVII); "Связь" (XXIX); "Агрохимическое обслуживание сельского хозяйства.