"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

участка (пользователя водным объектом), обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу (водный объект), в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник (водопользователь) вправе требовать по суду прекращения сервитута.
Статья 44. Виды водных сервитутов
Комментарий к статье 44
В ст. 44 определены виды водных сервитутов: забор воды без применения сооружений, технических средств и устройств, водопой и прогон скота и использование водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств. Указанные виды водных сервитутов могут быть как публичными, так и частными, при этом перечень сервитутов не является исчерпывающим. В водном законодательстве могут быть предусмотрены и другие случаи, когда устанавливаются водные сервитуты.
Все случаи установления водных сервитутов являются по своему характеру разновидностями осуществления права общего водопользования. Использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств осуществляется согласно ст. 86 ВК РФ (см. комментарий) без получения лицензии на водопользование. Поэтому для осуществления водных сервитутов получения лицензии на водопользование законодательство не требует.
Статья 45. Права на обособленные водные объекты
Комментарий к статье 45
ГК РФ признал земельные участки видом недвижимого имущества. Согласно пункту первому ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Статья 11 ВК РФ (см. комментарий) признала обособленные водные объекты недвижимым имуществом, объектами, являющимися составной частью земельного участка.
Норма ст. 45 ВК о том, что права на обособленные водные объекты определяются гражданским, земельным и водным законодательством означает, что в гражданском законодательстве закрепляются общие положения режима земельных участков как объекта права собственности и предмета совершения различных сделок с ними. Кроме того, в гражданском законодательстве урегулированы общие вопросы реализации иных вещных прав на землю: права пожизненного наследуемого владения земельным участком; права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитутов. Эти положения гражданского законодательства должны получить свое развитие и конкретизацию в нормах земельного законодательства, то есть в новом Земельном кодексе РФ. Следует также иметь в виду, что глава 17 ГК РФ "Право собственности и другие вещные права на землю" вводится в действие со дня принятия Земельного кодекса, то есть сейчас нормы ст. ст. 260 - 287 ГК РФ еще не действуют.
Что касается роли водного законодательства, то в нем получают свое отражение особенности правового режима обособленных водных объектов как составной части земельного участка - недвижимого имущества.
Глава 5. ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ
Статья 46. Основания приобретения прав пользования водными объектами
Комментарий к статье 46
Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом, а для особого пользования водными объектами требуется еще решение Правительства.
Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.
Договор пользования водным объектом должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор согласно ст. 56 ВК признается недействительным.
Требования получения лицензии на водопользование содержатся во многих статьях ВК РФ.
Водопользователь - гражданин вправе использовать водные объекты для осуществления предпринимательской деятельности только после получения лицензии на водопользование, если иное не установлено ВК (ст. 27).
Водопользователь, использующий водные объекты для обеспечения нужд водопотребителей, обязан осуществлять соответствующую деятельность в соответствии с лицензией на водопользование и договором пользования водным объектом (ст. 29).
Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 ВК).
Согласно ст. 107 ВК извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем на мелиорированных землях допускается при наличии лицензии на водопользование.
При централизованном питьевом и хозяйственно - бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно - бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование (ст. 135 ВК).
Однако для особого пользования (для нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд (ст. ст. 46 и 87 ВК) недостаточно лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом. Для водных объектов, находящихся в федеральной собственности, необходимо, чтобы этому предшествовало решение Правительства РФ.
Особое пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Федерации, для государственных и муниципальных нужд может предоставляться по решению органов исполнительной власти субъектов РФ, лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом.
Согласно ст. 145 ВК использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах и ВК РФ.
Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование (ст. 145 ВК).
Не во всех случаях пользования водными объектами требуется получение лицензии. Исключения из этого правила оговорены в ВК.
Не требуется получения лицензии на водопользование:
при использовании водных объектов для обеспечения пожарной безопасности;
при использовании гражданами и юридическими лицами водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств (общее водопользование - ст. 86 ВК);
при использовании водных объектов гражданами и юридическими лицами с применением сооружений, технических средств и устройств (специальное водопользование) для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 ВК);
для осуществления водных сервитутов (забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств);
водопоя и прогона скота; использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств (ст. 44 ВК).
Водопользователь - гражданин вправе свободно использовать водные объекты, если иное не установлено ВК (ст. 27 ВК).
Согласно ст. 5 ВК РФ отношения, возникающие в области геологического изучения, разведки и охраны подземных вод, регулируются законодательством РФ о недрах и водным законодательством РФ.
При этом необходимо еще учитывать, что согласно ст. 19 Закона РФ "О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 г.) собственники, владельцы земельных участков имеют право устраивать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины на первый водоносный горизонт в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Статья 47. Переход прав пользования водными объектами
Комментарий к статье 47
Переход права пользования водными объектами от одного лица к другому возможен только при условиях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются.
К основаниям перехода прав пользования водными объектами от одного лица к другому можно отнести смерть водопользователя - гражданина, реорганизацию водопользователя - юридического лица.
Кроме того, основанием перехода права пользования водным объектом от одного лица к другому является распорядительная лицензия - акт специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда.
Переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому оформляется путем внесения изменений в лицензию на водопользование в соответствии со ст. 51 ВК.
Статья 48. Лицензия на водопользование
Комментарий к статье 48
Для того, чтобы возникло право пользования водным объектом необходим договор пользования водным объектом, заключенный между органом исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части, а для получения права особого пользования необходимо еще решение Правительства РФ, если водный объект находится в федеральной собственности или решение органов исполнительной власти субъекта РФ, если водный объект находится в собственности субъекта Федерации.
При осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопользователей и состояние водных объектов. Например, при использовании водных объектов с забором воды важно учитывать лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения), которые представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов. В противном случае в результате крупного забора воды может последовать истощение водных ресурсов.
Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения является приоритетным.
Для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения определяется государственным органом санитарно - эпидемиологического надзора (см. примечание к предисловию).
Статья 49. Содержание лицензии на водопользование
Комментарий к статье 49
Реквизиты, указанные в статье, являются общими почти для всех целей использования водных объектов. Однако цели и способы использования водных объектов разнообразны и специфичны. Отсутствие учета этой специфики может повлечь серьезные отрицательные экологические последствия.
Например, при использовании водных объектов для гидроэнергетики воздвигается комплекс гидротехнических сооружений и энергетического оборудования, посредством которых энергия водных потоков или расположенных на относительно более высоких уровнях водоемов преобразуется в электрическую энергию. В связи с этим важно указать в лицензии режим пропуска воды через гидротехнические сооружения, условия пропуска судов и других плавательных средств, условия пропуска рыбы через сооружения гидроэлектростанции к местам ее нереста и нагула. Отсутствие этих требований в лицензии может повлечь осложнения для судоходства и рыбоводства.
Отсутствие в лицензии на централизованное питьевое и хозяйственно - бытовое водоснабжение населения требований к точности учета воды и определению содержания в ней вредных веществ может повлечь серьезные осложнения для здоровья населения.
Возможно, что учет специфики использования воды для указанных целей будет учтен в законе о лицензировании пользования водными объектами, который может быть принят в развитие ВК РФ.
Статья 50. Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензии на водопользование и распорядительной лицензии
Комментарий к статье 50
Порядок выдачи, оформления, регистрации лицензий на водопользование и распорядительной лицензии еще не утвержден. Судя по практике лицензирования отдельных видов деятельности, бланки лицензии имеют степень защищенности на уровне ценных бумаг, учетную серию и номер. Они являются документом строгой отчетности.
Лицензия подписывается руководителем (а в случае его отсутствия - заместителем руководителя) уполномоченного органа и заверяется печатью этого органа.
Лицензия на водопользование выдается в установленный срок. Она вступает в силу только после ее регистрации.
Статья 51. Внесение изменений в лицензию на водопользование
Комментарий к статье 51
Случаи внесения изменений в лицензию на водопользование подразделяются в статье на несколько групп. В зависимости от того, к какой группе относится тот или иной случай, решается вопрос о том, по чьей инициативе ставится вопрос о внесении изменений в лицензию.
По инициативе водопользователя - в случае изменений условий водопользования и состояния водного объекта.
Например, в ст. 90 ВК предусмотрено, что лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование.
В порядке правопреемства - в случае смерти водопользователя - гражданина, реорганизации водопользователя - юридического лица.
По инициативе владельца распорядительной лицензии путем передачи права пользования водным объектом от одного лица другому.
При этом в последнем случае действует ограничительное правило, предусмотренное в ст. 47 ВК, согласно которому права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются.
Статья 52. Распорядительная лицензия
Комментарий к статье 52
Распорядительная лицензия возлагает на получившую ее организацию обязанность осуществлять меры, способствующие улучшению состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и др.). За это владелец