"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

пунктов (СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 135).
Постановлениями Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 установлен порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, а N 158 определены порядок и органы ведения Красной книги РФ (СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. ст. 807, 808).
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 216 утверждены первоочередные мероприятия на 1996 - 1998 гг. по решению проблемы отходов в РФ (СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1111).
Деятельность водопользователей и реализация ими своих прав определяется такими актами, как Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, утвержденное Минприроды России 18 июля 1994 г. N 222, зарегистрированное Минюстом России 22 сентября 1994 г. N 695; Перечень предельно допустимых концентраций и ориентировочно - безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов, утвержденный Приказом Роскомрыболовства от 31 декабря 1992 г. N 54; Правила охраны поверхностных вод. Типовые положения. (М., Госкомприрода, 1991); Рекомендации по производству буровзрывных работ при строительстве подводных переходов магистральных трубопроводов через реки и внутренние водоемы с учетом мероприятий по защите ихтиофауны. (Р452-81. ВНИИСТ, 1983; ВСН 16-83); Учет деформаций речных русел и берегов водоемов в зоне подводных переходов магистральных трубопроводов (нефтегазопроводов). (М., Госгидрометеоиздат); Регламент выполнения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации подводных переходов магистральных газопроводов РД 51-2-95. (М., 1995).
Перечисленные акты означают определенное "вмешательство", направленное на поддержание оптимальных условий водопользования, обеспечение прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду.
Вмешательство может быть направлено на стимулирование, поощрение водопользователей, способствующих сохранению водных экосистем, их биологического разнообразия. Могут устанавливаться льготы. Самарская губернская Дума, рассмотрев представление главы администрации о предоставлении налоговых льгот юридическим лицам, извлекающим нефтепродукты из подпочвенных слоев земли, решила с 1 июля 1995 г. освободить их от уплаты налога на прибыль и налога на имущество предприятий в доле налога, зачисляемого в областной бюджет, при условии направления высвобождающихся от налогообложения средств на научно - исследовательские работы по обустройству скважин.
Статья 63. Ограничение прав пользования водными объектами
Комментарий к статье 63
Данная статья продолжает тему ограничения прав пользования водными объектами, начатую в предыдущей статье настоящего Кодекса, часть 2 которой посвящена тому, что "не допускается...", а часть 3 - "вмешательство... запрещается, за исключением случаев...", перечень которых приведен в комментарии к ст. 62, составляет десятки, и их перечисление не является закрытым, законченным.
Возможности ограничения прав пользования водными объектами предусматриваются также в ст. ст. 60, 61, 88, 89, 105, 106, 113, 133, 137, 139, 142 - 144 и других статьях настоящего Кодекса.
Как правило, исполнительными органами используется комплекс мер по воздействию на деятельность водопользователей, на осуществление их прав и обязанностей, на их взаимное сочетание и взаимодействие, в том числе на их ограничение.
Так, в последние годы принят ряд оперативно - распорядительных актов, направленных на "вмешательство" в использование вод для нужд рыбного хозяйства. Это Постановления Правительства о государственной поддержке рыбной отрасли (СЗ РФ. 1995. N 2. Ст. 150), об установлении запрета на промысел минтая в центральной части Берингова моря и мерах по его обеспечению (СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 753), о дополнительных мерах по сохранению живых ресурсов и защите рыбохозяйственных интересов РФ в Охотском море (СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4327; САПП РФ. 1993. N 40. Ст. 3857), о выделении квоты на вылов рыбы и морепродуктов администрации Чукотского автономного округа (СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 5076); определен 14 августа 1995 г. Порядок организации разработки и утверждения ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов.
Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 168 утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Им также допускаются ограничения в природопользовании.
Теоретически, институт водного права в виде ограничения прав пользования водными ресурсами является проявлением сочетания государственного регулирования водных отношений, вмешательства в них органов исполнительной власти и самостоятельности, автономности поведения участников водных отношений: практика покажет, как забота об общем природном благе совместится при переходе от исключительной государственной собственности на воды к ее многообразию в условиях рыночных отношений с новыми подходами, заключающимися в экономических, современных, цивилизованных стимулах и способах воздействия на водопользователя.
Статья 64. Судебная защита прав пользования водными объектами
Комментарий к статье 64
Формулировка комментируемой статьи ВК полностью воспроизводит положение ст. 11 ч. 1 ГК РФ о судебной защите гражданских прав. В ст. 11 ч. 2 ГК РФ предусматривается также защита гражданских прав в административном порядке: очевидно, что административный порядок защиты прав пользования водными объектами, прежде всего прав водопользователей, имеет приоритетное значение перед гражданско - правовыми и судебными, поскольку во-первых, приоритетным является государственное управление в области использования и охраны водных объектов (ст. ст. 65 - 84 настоящего Кодекса); во-вторых, основными собственниками водных объектов являются РФ и ее субъекты - собственность граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты лишь набирает силу (ст. ст. 33 - 40 ВК); в-третьих, установленный законодательством РФ порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, предусматривает как судебный, так и административный способ рассмотрения этих дел. Возможность защиты прав пользования водными объектами в административном порядке предусматривается в ч. 2 ст. 129 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 132 ВК РФ);
признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
самозащиты права, ее способы должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы необходимых действий (ст. 14 ГК РФ);
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков (ст. 131 ВК РФ);
взыскания неустойки (ст. ст. 330 - 333 ГК РФ);
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
Эти способы защиты гражданских прав могут использоваться и для защиты прав пользования водными объектами, поскольку согласно ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах (то есть ВК РФ).
Содержание права собственности, в том числе на природные ресурсы, определяется в ст. 209 ГК РФ: из нее вытекает и соответствующая возможность судебной защиты.
Процессуальное законодательство РФ включает Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, законодательные акты о третейских судах, Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР, которыми определяется подведомственность дел.
В комментариях к ст. ст. 62 и 63 настоящего Кодекса перечисляются права и обязанности в области водных отношений, защита которых может осуществляться в судебном и ином порядке.
Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому в соответствии со ст. 46 Конституции РФ; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд; никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ). Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Эти основополагающие конституционные нормы имеют отношение к главам 6, 13 и 14 настоящего Кодекса.
Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Глава 7. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 65. Полномочия Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 65
Понятие "государственного управления в области использования и охраны водных объектов" (название раздела ВК РФ), включает: основы этого управления (полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, их разграничение между собой, основные принципы управления), систему органов исполнительной власти РФ в этой области (федеральных, субъектов РФ, специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда), сферы государственного управления (водохозяйственные балансы, комплексного использования и охраны водных ресурсов, государственный мониторинг, учет, кадастр водных объектов и т.п.).
Значительная часть полномочий РФ предусматривается как в ст. 65, так и в других статьях ВК РФ. Так, отношения по поводу водных объектов, отнесенных к федеральной собственности, регулируются в ст. ст. 35 и 36 настоящего Кодекса; принятие федеральных нормативных правовых актов - ст. 2 (комментарий к ст. 65 и другим статьям настоящего Кодекса наглядно демонстрирует активное правотворчество РФ в области регулирования водных отношений). Они принимаются на нескольких уровнях: законодательной, представительной властью - Федеральным Собранием РФ; Президентом РФ; Правительством РФ; специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда; иными федеральными органами исполнительной власти в области использования и охраны водных объектов.
Предусмотренный в ст. 65 государственный контроль за соблюдением федеральных актов тесно связан с предусмотренным в той же статье установлением порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; согласно ст. 81 настоящего Кодекса эти функции возлагаются на Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда (см. также ст. 74 настоящего Кодекса).
Следует отметить, что основные вопросы водных отношений, требующие нормативного регулирования, отнесенные к компетенции РФ, и не урегулированные в настоящем Кодексе, должны, согласно Водному Кодексу, регулироваться органами исполнительной власти РФ, в лице Правительства РФ. Это, однако, не исключает принятия Правительством РФ правовых актов индивидуального характера по вопросам, носящим федеральное значение.
Федеральная единая инвестиционная политика имеет ключевое значение для использования и охраны водных объектов. Правительством РФ утверждено Положение о Российской программе организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3458). Контуры и принципы экономического стимулирования рационального водопользования обозначены в ст. ст. 121, 123, 127 и 128 ВК.
Правила инвестиционной деятельности устанавливаются Законом РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1005) и Законом РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1008).
Значительная часть инвестиций предусматривается в соответствующих федеральных программах, в частности, по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод (см. комментарий к ст. 117 ВК).
Правительством РФ утвержден Порядок разработки и реализации федеральных целевых Программ и межгосударственных целевых Программ, в осуществлении которых участвует РФ (СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669).
Примером ФЦП может служить утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. N 1306 Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна (СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3440). Указанная Программа является, по нашим подсчетам, одиннадцатой, принятой по поводу Байкала на общегосударственном уровне за последнюю четверть века: не менее трети предыдущих предписаний, по нашим же подсчетам, оказались не выполненными или не выполненными в значительной мере из-за противоречий экономических и экологических приоритетов, падения государственной и технологической дисциплины, сложности и многоплановости проблемы сохранения и спасения этого уникального хранилища пресной воды. В Государственной Думе РФ находится на рассмотрении подготовленный в 1991 году рабочей группой под руководством С.А. Боголюбова законопроект об охране озера Байкал, однако поскольку часть его норм рассчитана на федеральное финансирование, а экономическая ситуация это затрудняет, быстрое его принятие в настоящее время является проблематичным, хотя проект и внесен в список первоочередных.
Разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов согласно ст. 76 настоящего Кодекса устанавливается Правительством РФ.
Отнесение к полномочиям РФ разработки и утверждения единой нормативно - методической базы предполагает, прежде всего, принятие Федерацией нормативных правовых актов, о чем шла речь выше. В комментируемой статье не указано о какой базе либо о базе чего идет речь. Из контекста абз. 8 ч. 1 ст. 65 настоящего Кодекса можно, по крайней мере, сделать вывод, что разработка нормативно - правовой базы должна быть тесно увязана с единой научно - технической политикой, с фундаментальными и прикладными научными исследованиями.
Государственный мониторинг водных объектов, водный кадастр, учет поверхностных и подземных вод, размежевание