"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

либо региональных зонах; см. ст. 116 настоящего Кодекса);
разрешение в исключительных случаях использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы (исключительное правомочие органов исполнительной власти субъектов РФ - ст. 136 настоящего Кодекса).
Как указывалось, ряд правомочий РФ и ее субъектов изложены совершенно одинаково: к названным следует добавить проведение государственной экспертизы и охрана исконной среды обитания (ст. ст. 65 и 66 ВК). В ВК не расшифровываются уровни этой компетенции. Можно предположить, что ее размежевание произойдет по видам собственности на водные объекты, по масштабности и значимости решаемых проблем, источникам финансирования мероприятий и т.п. Надо отметить, что полное дублирование полномочий или, во всяком случае, их совершенно одинаковое изложение в законодательстве не приносит пользы, т.к. приводит в конечном счете к безответственности: можно, однако, констатировать, что в комментируемом Кодексе количество таких дублирований значительно уменьшено по сравнению с актами 70 - 80-х годов и обуславливается попытками детального правового регулирования компетенции, повышением уровня законодательной техники.
Статья 67. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 67
Согласно ст. 5 Конституции РФ ее федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами определяется Конституцией РФ, предусматривающей компетенцию РФ, совместную компетенцию Федерации и ее субъектов и компетенцию субъектов РФ.
К ведению РФ согласно ст. 71 Конституции относятся:
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологических, в области водных отношений);
д) федеральная государственная собственность (прежде всего на воды, на другие природные ресурсы) и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ;
м) производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
о) гражданское, гражданско - процессуальное законодательство (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране водных объектов, рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев);
р) метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области водных отношений, охраны окружающей среды).
В совместном ведении РФ и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции находятся:
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе экологических, в области водных отношений);
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности (прежде всего на воды, на другие природные ресурсы);
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории (сюда относится и благоприятная водная среда);
к) земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ согласно ст. 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти.
Это размежевание экологической и "водной" компетенции "по вертикали" представляется весьма важным и осуществляется на всех уровнях: федеральном - Государственной думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Президентом и Правительством РФ; на уровне субъектов РФ - правотворческими органами субъектов.
"По горизонтали" совершенствование экологического и водного законодательства и реализация полномочий в области использования и охраны вод осуществляется в трех направлениях - соответственно составу водных и экологических норм, которые группируются следующим образом:
а) собственно экологическое законодательство;
б) природоресурсное законодательство, в том числе и прежде всего - водное законодательство;
в) другие отрасли законодательства, регулирующие отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов (гражданское, административное (санитарное), финансовое и иные отрасли законодательства).
Подробнее см. комментарий к ст. 5 настоящего Кодекса.
Статьями 65, 66 и другими настоящего Кодекса разграничиваются полномочия между РФ и всеми ее субъектами. Примером индивидуального - конкретного договорного размежевания полномочий может служить Соглашение между Правительством РФ и Правительством Свердловской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей природной среды. По нему Правительство РФ и Правительство Свердловской области, именуемые далее Сторонами, руководствуясь Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области, исходя из необходимости рационального использования водных и других природных ресурсов и осуществления согласованных действий по охране окружающей среды, договорились о нижеследующем:
Состав водных и других природных ресурсов федерального значения (федеральной собственности) на территории Свердловской области определяется в соответствии с приложением к Соглашению. Природные ресурсы, не отнесенные к федеральным, относятся к областным или муниципальным природным ресурсам согласно договорам органов государственной власти Свердловской области с органами местного самоуправления. До такого распределения эти природные ресурсы относятся к природным ресурсам областного значения. Отнесение месторождений полезных ископаемых Свердловской области к природным ресурсам федерального значения временное - до введения в действие федерального закона о порядке отнесения участков недр к объектам федерального значения, федеральной собственности и об условиях пользования ими.
Статус федеральных особо охраняемых природных территорий и федеральных природных ресурсов на территории Свердловской области определяется законодательством РФ. Органы государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством участвуют в управлении федеральными природными ресурсами.
Статус областных и муниципальных водных и других природных ресурсов определяется федеральными и областными законами. Органы государственной власти Свердловской области определяют порядок пользования областными природными ресурсами, включая их квотирование и лицензирование, в соответствии с федеральным законодательством. Собственность на продукцию, полученную при пользовании недрами (минеральное сырье, иные сырьевые ресурсы) определяется на основании договоров, заключаемых в соответствии с федеральными и областными законами, если отношения собственности на эту продукцию не урегулированы непосредственно законом.
Органы государственной власти Свердловской области, на основе базовых нормативов платы, установленных органами государственной власти РФ, определяют дифференцированные ставки платы за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ и отходов в окружающую природную среду и за пользование водными и другими природными ресурсами.
При отсутствии установленных федеральными органами власти базовых нормативов органы государственной власти Свердловской области самостоятельно устанавливают базовые нормативы платы за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ и отходов в окружающую природную среду и за пользование водными и другими природными ресурсами.
Для природных ресурсов, находящихся в областной собственности, органы государственной власти Свердловской области вправе устанавливать самостоятельно нормативы платы в соответствии с правовыми актами РФ и Свердловской области. Платежи за пользование ресурсами недр на территории Свердловской области определяются в соответствии с Законом РФ "О недрах".
Зачисляемые в бюджет Свердловской области отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы, включая отчисления, передаваемые добывающим предприятиям, направляются на финансирование геологоразведочных работ в соответствии с заданиями Федеральной и территориальной программ. Геологоразведочные работы для федеральных нужд на территории Свердловской области финансируются за счет средств федерального бюджета в соответствии с согласованными программами.
На финансирование территориальных природоохранных органов Свердловской области направляется 10 процентов средств от платы за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечисляемых предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории Свердловской области, в федеральный бюджет через территориальное управление федерального казначейства. Финансирование мероприятий по оздоровлению территорий Свердловской области, объявляемых в установленном законодательством РФ и Свердловской области порядке зонами чрезвычайной экологической ситуации, производится в первую очередь за счет средств предприятий, учреждений, организаций, непосредственных виновников деградации природной среды, а также за счет целевых средств областного бюджета и внебюджетных фондов.
На территории Свердловской области без согласия ее государственной власти не могут осуществляться размещение экологически вредных производств, захоронение радиоактивных и токсичных веществ. Соглашение заключается сроком на 5 (пять) лет и автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не заявит другой Стороне путем письменного уведомления за 6 (шесть) месяцев до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить его действие.
Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение осуществляется по взаимному согласию Сторон. Настоящее Соглашение заключено в Москве 12 января 1996 г. в двух экземплярах, по одному для каждой Стороны.
В Приложении к Соглашению указаны природные ресурсы и природные объекты федерального значения на территории Свердловской области:
1. Особо охраняемые природные территории - (заповедники, национальные парки), созданные в соответствии с Постановлениями Правительства РФ: заповедники "Денежкин камень" и "Висимский", "Припышминские боры".
2. Водные ресурсы - отнесение к федеральной собственности водных объектов на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с ВК РФ.
3. Животный мир - отнесение к федеральной собственности объектов животного мира осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
4. Лесной фонд - отнесение к федеральной собственности лесного фонда осуществляется в соответствии с федеральным законом.
5. Месторождения полезных ископаемых - месторождения полезных ископаемых, расположенные в Свердловской области, отнесенные временно к природным ресурсам федерального значения (дается их перечень).
Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов представляет в настоящее время серьезную проблему. Например, в ст. ст. 65 и 66 настоящего Кодекса совершенно одинаково обозначено полномочие по охране исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании водных объектов.
Как должны конкретизироваться права и обязанности в этой области?
Некоторое представление об этом дает перечень актов о среде обитания малочисленных народов, принятых на международном, федеральном и региональном уровнях.
1. Конвенция 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1957 г.
2. Рекомендация 104 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1957 г.
3. Конвенция 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной организации труда 27 июня 1989 г.
4. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническими, религиозным и языковым меньшинствам. Принята Комиссией по правам человека на ее сорок восьмой сессии в 1992 году.
5. Устав Совета народности саами северных стран. Принят на XI конференции народности саами в Тромсе в 1980 году.
6. Политическая программа народа саами. Принята в 1989 году.
7. Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики. Заключена 20 июня 1991 г. в г. Херсхольме.
8. Декларация свободного развития народов Севера "Права человека и народы Севера". Принята Международной конференцией параллельной СБСЕ активности народов Севера 2 октября 1991 г.
9. Декларация Международной конференции коренных народов по территории, охране окружающей среды и развитию. Подписана в г. Кари - Ока (Бразилия) 30 мая 1992 г.
10. О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально - государственных образований или не имеющих их на территории СССР. Закон СССР от 26 апреля 1990 г.
11. О депутатской Ассамблее малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г.
12. О некоторых вопросах деятельности Международного фонда развития малых народов и этнических групп на территории РСФСР. Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 г.
13. О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 годах. Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 145.
14. Государственная программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 гг. Утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 145.
15. О дополнительных мерах по улучшению социально - экономических условий жизни малочисленных народов Севера на 1991 - 1995 годы. Постановление Кабинета Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 84.
16. О неотложных мерах по решению социально - экономических проблем Тюменской области, Ханты - Мансийского и Ямало - Ненецкого автономных округов. Постановление Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 г. N 591.
17. О неотложных мерах по стабилизации социально - экономического положения в Чукотском автономном округе и Магаданской