"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

распорядительной лицензии может сам осуществлять пользование водным объектом или передавать по своему усмотрению право пользования водным объектом другому лицу (ст. 47 ВК).
Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных прав не меняются (ст. 47 ВК).
Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому на основании распорядительной лицензии связана с необходимостью внесения изменений в лицензию на водопользование и является основанием для внесения соответствующих изменений в договор пользования водным объектом.
Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому это не единственная поощрительная мера за улучшение состояния водных объектов. В ст. 127 ВК предусмотрено экономическое стимулирование за восстановление и охрану водных объектов.
Статья 53. Аннулирование лицензии на водопользование и распорядительной лицензии
Комментарий к статье 53
В статье 60 ВК основания для прекращения права пользования водным фондом делятся на три группы.
К первой группе относятся случаи, когда прекращение права пользования водным объектом производится не по вине водопользователя.
Это:
отказ водопользователя от пользования водными объектами;
истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты;
смерть водопользователя - гражданина;
прекращение деятельности водопользователя - юридического лица;
естественное или искусственное исчезновение водных объектов;
переход прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном водным законодательством РФ.
В случае смерти водопользователя - гражданина, реорганизации водопользователя - юридического лица принадлежащие им права пользования водными объектами переходят к другим лицам в порядке правопреемства. Однако в комментируемой статье не упомянута реорганизация юридического лица. Следовательно имеется в виду его ликвидация. Поэтому следует аннулирование лицензии.
Необходимо выделить в особую группу прекращение особого пользования водными объектами, которое выделяется для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для государственных и муниципальных нужд. Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ.
Для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, могут предоставляться в особое пользование по решению органов исполнительной власти субъектов РФ.
Особый порядок предоставления этих водных объектов в пользование влечет за собой и особый порядок прекращения пользования.
Согласно ст. 61 ВК прекращение прав пользования водными объектами, предоставленными в особое пользование, производится на основании решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.
Решение Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ о прекращении особого пользования водным объектом является основанием для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения договора пользования водным объектом.
Далее следует третья группа оснований прекращения прав пользования водными объектами. Это принудительное прекращение прав пользования водными объектами в случаях:
неиспользования водных объектов в течение трех лет;
неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;
использования водных объектов не по целевому назначению;
возникновения необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд;
несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
запрещения использования водных объектов.
Аннулирование лицензии на пользование водным объектом можно обжаловать в суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством РФ.
Статья 54. Договор пользования водным объектом
Комментарий к статье 54
После выдачи водопользователю лицензии на водопользование, обязательным является заключение договора пользования водным объектом. Эти оба основания приобретения права пользования водным объектом - лицензия и договор находятся в прямой связи.
В частности, в договоре должны указываться условия, предусмотренные в лицензии на водопользование (ст. 57 ВК). Договор должен заключаться в соответствии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным (ст. 56).
В статье определены стороны договора. Это орган исполнительной власти субъекта РФ и водопользователь.
К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского законодательства: о неустойке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, об ответственности за нарушение обязательства и другие.
Статья 55. Виды договоров пользования водными объектами
Комментарий к статье 55
Предоставление гражданам и юридическим лицам водных объектов в долгосрочное или краткосрочное пользование зависит от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов.
Договор долгосрочного пользования водным объектом может быть заключен на срок от трех до двадцати пяти лет.
Договор краткосрочного пользования водными объектами - до трех лет.
Договор установления частного сервитута (забора воды без применения сооружений, технических средств и устройств; водопоя, прогона скота, использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.) сроком не ограничен, хотя бессрочного пользования водным объектом ВК не предусматривает.
Однако применительно к ст. 276 ГК РФ у собственника земельных участков есть возможность при наличии определенных условий в судебном порядке требовать прекращения сервитута (ввиду отпадения оснований, по которым был установлен сервитут, а также в случае, когда участок не может быть использован в соответствии с его назначением).
Статья 56. Согласование условий лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом
Комментарий к статье 56
На сегодняшний день нормативный акт по лицензированию пользования водными объектами еще не принят.
Видимо согласовывать условия придется с широким кругом государственных органов в зависимости от целей водопользования и возможных его негативных последствий. Например, требования по предотвращению негативного влияния водопользования и возможных негативных его последствий на состояние природных экосистем необходимо согласовать со специально уполномоченными государственным органом в области охраны окружающей природной среды; пользование подземными водными объектами в целях изъятия подземных вод и сброса сточных вод в водоносные горизонты - со специально уполномоченным органом управления государственным фондом недр (см. примечание к предисловию).
Статья 57. Обязательные (существенные) условия договора пользования водным объектом
Комментарий к статье 57
Прежде всего должны указываться условия, предусмотренные в лицензии на водопользование. Это обеспечит согласованность между лицензией на водопользование и договором.
Далее указываются условия, определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом.
По этим вопросам можно найти указания в ВК. Например, в ст. 42 ВК предусматривается, что право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке. Порядок продления права пользования водным объектом не установлен. Видимо, пока не установлен специальный порядок, продление срока пользования водным объектом может осуществляться государственным органом, выдавшим лицензию на водопользование применительно к ст. 51 ВК "Внесение изменений в лицензию на водопользование".
Основания досрочного прекращения права пользования водным объектом предусмотрены в ст. 60 ВК, а порядок прекращения права пользования в ст. 61 ВК.
Далее в числе обязательных (существенных) условий договора пользования водным объектом указывается размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом.
Согласно ст. 123 ВК платежи, связанные с пользованием водными объектами, осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование. Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных взносов. При этом необходимо руководствоваться нормами главы 12 ВК об экономическом регулировании использования, восстановления и охраны водных объектов (см. комментарий к ст. ст. 121 - 128) и налоговым законодательством.
И последнее условие, определяющее ответственность сторон за неисполнение требований заключенного договора. Основой для разработки этих условий может послужить глава 25 об ответственности за нарушение обязательств ГК РФ.
В комментируемой статье не дан исчерпывающий перечень условий договора пользования водным объектом. В ней даны только обязательные условия. В договоре могут быть не только обязательные, но и другие условия, например график выполнения работ по укреплению берегов, очистке вод и др.
Статья 58. Заключение договора пользования водным объектом в обязательном порядке
Комментарий к статье 58
Договор пользования водным объектом может быть более подробным, чем лицензия на водопользование, но не должен ей противоречить. В нем указываются существенные условия договора пользования водным объектом, которых нет в содержании лицензии (порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом; размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом; ответственность сторон за невыполнение требований заключенного договора).
В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается недействительным.
Статья 59. Государственная регистрация договоров пользования водными объектами
Комментарий к статье 59
Комментируемая статья устанавливает необходимость регистрации договоров пользования водными объектами в государственном реестре договоров.
По содержанию статьи видно, что при регистрации необходимо проверить соответствие договора данным государственного водного кадастра, в котором содержится свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях.
Кроме того, необходимо проверить соответствие представляемого для регистрации договора пользования водным объектом государственной регистрации лицензий на водопользование и распорядительных лицензий (см. примечание к предисловию).
Статья 60. Прекращение прав пользования водными объектами
Комментарий к статье 60
Основания прекращения права пользования водным объектом можно разделить на несколько групп (см. комментарий к ст. 53 ВК).
В случаях прекращения права пользования водным объектом не по вине водопользователя: смерть водопользователя - гражданина, реорганизация водопользователя - юридического лица, - принадлежащие им права пользования водными объектами переходят к другим лицам в порядке правопреемства. Однако в комментируемой статье, видимо, имеется в виду ликвидация юридического лица. Поэтому следует аннулирование лицензии. Реорганизация юридического лица может подпадать под последнее основание этой группы - переход прав пользования водными объектами.
В основе принудительного прекращения права пользования водными объектами могут быть самые различные причины. Например, вина водопользователя в случаях несоблюдения им условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водными объектами; дефицит водных ресурсов в случаях неиспользования в течение года водных объектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов и др.
Необходимо выделить из этих групп прекращение особого пользования водными объектами, предоставленными для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд. Указанное право пользования водными объектами имеет свои особенности в порядке возникновения и прекращения (см. комментарий к ст. ст. 87 и 61).
Статья 61. Порядок прекращения прав пользования водными объектами
Комментарий к статье 61
Для принудительного прекращения права пользования водными объектами в статье предусмотрена возможность предупреждения водопользователя о допущенных им нарушениях водного законодательства и устранении их в установленные сроки и лишь после неустранения нарушений в установленные сроки лицензия на водопользование аннулируется.
Это хорошая мера для упорядочения водопользования. Однако она пригодна не для всех случаев принудительного прекращения прав пользования водными объектами. Например, при возникновении необходимости использования водных объектов для государственных или муниципальных нужд она может и, как правило, возникает, без нарушения водного законодательства со стороны водопользователя.
Глава 6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ
Статья 62. Осуществление права пользования водными объектами
Комментарий к статье 62
Права водопользователей и возможность их реализации предусматриваются также в ст. ст. 20 - 22, 38 - 45, 89 и 92 настоящего Кодекса.
Водным кодексом провозглашается свобода - "усмотрение" в осуществлении прав пользования водными объектами. Недопущение действий водопользователей предусматривается не только по основаниям, предусмотренным частью 2 ст. 62, но и частью 1 ст. 89 настоящего Кодекса. Аналогичные основания ограничения гражданских прав предусматриваются в п. 2 ст. 1 ГК РФ, в других федеральных законах.
Вмешательство органов исполнительной власти в деятельность, связанную с использованием водных объектов, предусматривается в ст. ст. 96, 100, 101, 104 - 107, 111, 113 и других настоящего Кодекса. Формы вмешательства могут быть различными: ограничение, приостановление, запрещение прав водопользования, возложение обязанностей, осуществление государственного контроля и т.д.
Кроме того, можно выделить такие способы "вмешательства", как установление определенного порядка, процедуры в осуществлении водопользования, правил поведения, нормирование деятельности, ее государственное регулирование. Так, на регулирование водных отношений направлено Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных