"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

области. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.
18. О включении Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 годах в перечень федеральных целевых программ. Постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г.
19. Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера. Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г.
20. О социальной поддержке групп населения с низкими доходами Таймырского автономного округа. Распоряжение Председателя Верховного Совета РФ от 12 марта 1992 г.
21. О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. Указ Президента РФ от 22 апреля 1992 г.
22. Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры малочисленных народов Севера. Постановление Правительства РСФСР от 4 января 1992 г. N 15.
23. О сохранении природного комплекса среды проживания удэгейцев, нанайцев и орочей в Пожарском районе Приморского края. Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.
24. Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам Севера. Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.
25. О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера. Постановление Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22.
26. О внесении изменений в Положение о порядке распределения лимитов вылова анадромных (лососевых) видов рыб на территории Корякского автономного округа. Решение Совета народных депутатов Корякского автономного округа от 26 марта 1992 г.
27. Об образовании территорий приоритетного природопользования. Решение Совета народных депутатов Ханты - Мансийского автономного округа от 6 мая 1990 г.
28. Устав Фонда малочисленных народов Севера. Принят Учредительным собранием 27 мая 1992 г.
Статья 68. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 68
Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальными образованиями понимаются городское сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальные образования и органы местного самоуправления являются субъектами, участниками водных отношений (см. ст. 25 настоящего Кодекса и комментарий к ней), вследствие чего они наделяются законом, прежде всего, собственной компетенцией, которая не считается государственно - управленческой в полном смысле этого понятия (см. ст. 12 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся:
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (на правах которой могут быть обособленные водные объекты - см. ст. 39 настоящего Кодекса);
комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования (предполагающее сбалансированное развитие экономики и экологии, рациональное использование вод, приоритет питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения населения и т.д.);
регулирование планирования и застройки территории муниципального образования (включающих использование водных объектов для промышленности, сброса сточных и дренажных вод, обеспечения пожарной безопасности, рекреации и т.д.);
регулирование использования водных объектов местного значения (то есть тех, которые используются для нужд проживающего в муниципальном образовании населения);
участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования (осуществляемой специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды; см. комментарий к ст. 71 настоящего Кодекса);
обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании (согласно ст. 146 настоящего Кодекса).
Кроме указанных, переданных Федеральным законом от 28 августа 1995 г. полномочий органы местного самоуправления наделяются компетенцией в области водных отношений конституциями республик, уставами других субъектов РФ; в них принимаются законы о местном самоуправлении, о разграничении полномочий между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, о компетенции органов местного самоуправления, которыми органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для их реализации некоторые материальные и финансовые средства.
Статья 69. Основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 69
В данной статье сформулированы и закреплены лишь основные принципы. К принципам (вообще) и к принципам государственного управления в области использования и охраны водных объектов (в частности) отношение разное. Одни считают наличие принципов в законе его недостатком, многословием, расплывчатостью, а сами принципы называют простыми словами, декларациями, не несущими даже смысловой нагрузки. Другие не согласны с таким мнением: принципы - это основополагающие начала, основные положения, подходы к решению вопроса, мероприятию, к содержанию, концепции, целям и задачам его. Даже в науке принципы играют огромную роль. На основе принципов речь идет именно о принципиальных подходах к решению любых проблем. Тем более, будучи закреплены законом, они становятся "законными", "законодательными", обязательными. Даже различные термины и понятия нуждаются в толковании. Бывает доктринальное (научное) толкование их, оно необходимо. Оно может быть субъективным. Когда же понятия и термины включаются в закон (в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное значение. По такому пути идет законотворчество РФ в последнее время: в законах даются перечни таких терминов и понятий и их раскрытие, толкование. Тем большее значение это имеет для принципов.
Принципы государственного управления становятся "каркасом", на котором зиждется, строится все "здание" Закона и осуществляется вся многогранная деятельность в области водных отношений. Нет необходимости перечислять указанные принципы, они указаны в Законе. Необходимо подчеркнуть следующие основные моменты: их приоритеты и гарантии.
Приоритет отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного воздействия вод и окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных отрицательных воздействий на них. В этом плане осуществляются меры по предупреждению таких воздействий и по быстрому реагированию на них в целях ликвидации их последствий.
Встает важный вопрос о возможности или невозможности приоритета экологии над экономикой, или экологических интересов над экономическими. Конечно, полная отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна, но так вопрос не ставится и не может ставиться (по словам проф. В.В. Петрова - это экологический утопизм). С другой стороны, совершенно недопустимо и невозможно индустриальное развитие без учета требований экологической безопасности (по словам того же автора - это экономический экстремизм).
Решение вопроса находится где-то "в середине". Закон нашел его в виде разумного, научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов. Правда, в законах об охране природной среды Казахстана (СНГ) и Якутии (РФ) говорится о приоритете экологических интересов над экономическими при их научно обоснованном сочетании. На первый взгляд - противоречивая формулировка. Но она - компромиссная и демонстрирует большую заботу об учете экологических интересов. Здесь можно иметь в виду запрет отдельных видов производства, внедрение новейших прогрессивных технологий и устройств (безотходных, малоотходных, замкнутого повторного водоснабжения, очистных сооружений, лесовосстановление, повышение плодородия почв).
В этом плане важны итоги и решения конференции в Рио - де - Жанейро (1992 г.), ибо они сформулированы именно по указанным направлениям. Бывший Президент США Буш заявил, что Америка посадит 1 миллиард деревьев; Премьер Австралии также заявил, что его страна посадит 1 миллиард деревьев. Германия полностью прекратила производство и использование в холодильниках газа фреона - разрушителя озонового слоя. В РФ решения этой конференции несколько замалчивались, значит, в России все же на первом месте стоят экономические интересы (видимо, в связи с отсутствием средств), а экологические интересы - на втором месте; их разумного сочетания пока нет.
Первый принцип устойчивого развития приобретает все большее значение, упомянут также в ст. 3 настоящего Кодекса.
Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" утверждена представленная Правительством РФ Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. Правительству предложено при разработке прогнозов и программ социально - экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, разработать и внести в 1996 году на рассмотрение Президента РФ проект государственной стратегии устойчивого развития РФ.
В Концепции говорится, что представляется необходимым и возможным осуществить в РФ последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально - экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно - ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Идеи устойчивого развития оказываются чрезвычайно созвучными традициям, духу и менталитету России. Они могут сыграть важную роль в консолидации российского общества, в определении государственных приоритетов и перспектив социально - экономических преобразований.
Характер происходящих процессов свидетельствует о реальных возможностях формирования в России социально - экономической системы, способной осуществить переход к устойчивому развитию.
При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:
в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.
Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:
создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально - экономической системы и ее отдельных элементов;
оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;
формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.
Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.
Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.
Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
Переход к устойчивому развитию РФ в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов РФ, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:
формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально - экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия;
развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;
реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.
Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов РФ.
Программы и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию