"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

в области использования и охраны водных объектов
Комментарий к статье 72
Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти; разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов: они не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.
Органам исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с ними могут передаваться федеральными органами исполнительной власти осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ).
Статус и система органов исполнительной власти республик определяются Конституцией РФ и Конституцией республики, а статус и система органов исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяются Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (см. ст. ст. 5, 66, 77 и 78 Конституции РФ; ст. ст. 65 - 67, 70 - 71 настоящего Кодекса и комментарий к ним).
Статья 73. Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда
Комментарий к статье 73
Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 951 утверждено Положение о Комитете РФ по водному хозяйству (СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2087). Его вопросы решались также Постановлениями Правительства РФ от 9 марта 1993 г. N 209 (САПП РФ. 1993. N 11. Ст. 943), от 5 апреля 1993 г. N 280 (САПП РФ. 1993. N 15. Ст. 1283), от 5 июня 1994 г. N 637 (СЗ РФ. 1994. N 7. Ст. 786), от 16 ноября 1990 г. N 524 (СП РФ. 1991. N 3. Ст. 40), от 13 августа 1990 г. N 299, от 22 мая 1991 г. N 272 (см. примечание к предисловию).
Согласно Положению о Комитете РФ по водному хозяйству Роскомвод являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ государственное управление в области водного хозяйства, включая использование, охрану и восстановление водных ресурсов и водных объектов, государственный контроль за использованием и охраной водных ресурсов и водных объектов, а также координацию водохозяйственной деятельности и бассейновое регулирование использования водных ресурсов.
Роскомвод, его бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством являлись специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда РФ, несли ответственность за состояние водных объектов и обеспечение населения и народного хозяйства качественной водой и входили в систему специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды.
Постановлением Правительства РФ от 24 октября 1996 г. N 1260 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации", в соответствии с Указами Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" и N 1177 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда.
На Министерство природных ресурсов РФ возложено осуществление функций упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству, а также функции упраздненного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ в части рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны.
Установлено, что в систему Министерства природных ресурсов РФ входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственные упраздненным Комитету РФ по геологии и использованию недр и Комитету РФ по водному хозяйству предприятия, организации и учреждения (Российская газета. 1996. 31 октября).
Статья 74. Основные функции специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда
Комментарий к статье 74
Наряду с основными функциями, предусмотренными в данной статье ВК, основными задачами Роскомвода согласно Положению о Комитете РФ по водному хозяйству, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 951, являлись:
разработка и реализация основных направлений федеральной политики в области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов и водных объектов, бассейнового регулирования использования водных ресурсов, обеспечение на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой;
проведение единой научно - технической политики в области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов и водных объектов, бассейнового регулирования использования водных ресурсов;
обеспечение соблюдения требований водного законодательства РФ, стандартов, норм и правил по использованию и охране водных объектов и установленных условий водопользования;
обеспечение разработки и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий паводков и других видов вредного воздействия вод;
организация эксплуатации и строительства водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения;
совершенствование экономического и правового механизма управления водным хозяйством, использованием и охраной водных объектов;
защита интересов РФ в использовании и охране трансграничных вод и участие в международном сотрудничестве в области водного хозяйства, использования и охраны водных ресурсов и водных объектов (см. примечание к предисловию).
Роскомвод в соответствии с возложенными на него задачами:
во взаимодействии с органами Минэкономики России разрабатывал в установленном порядке проекты государственных целевых программ водообеспечения населения и народного хозяйства, рационального использования, охраны и восстановления водных ресурсов и водных объектов, проведения противопаводковых, берегозащитных и других водохозяйственных мероприятий;
участвовал в разработке программ, планов и прогнозов социально - экономического развития, совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и по согласованию с Минприроды России и Минэкономики России устанавливает лимиты водопотребления и водоотведения;
организовывал и осуществлял выдачу в установленном порядке совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды лицензий на пользование водными объектами, а также выдачу технических условий и разрешений на размещение объектов и производство всех видов работ на водных объектах (согласовывает их выдачу для водоохранных зон);
разрабатывал водохозяйственные балансы, схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов;
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ организовывал на основе утвержденных программ и планов, водохозяйственных балансов межрегиональное распределение и перераспределение водных ресурсов;
организовывал эксплуатацию крупных водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных гидротехнических сооружений;
обеспечивал в установленном порядке совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработку и осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных ресурсов и водных объектов, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в пределах этих зон;
изучал потребности и участвовал в разработке предложений по улучшению водообеспечения населения и народного хозяйства;
устанавливал с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ режимы наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, утверждал правила эксплуатации водохранилищ комплексного назначения;
во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ организовывал разработку и выполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий вредного воздействия вод, аварийных загрязнений вод, регулировал использование паводкоопасных территорий;
разрабатывал, согласовывал и утверждал в пределах своей компетенции совместно с Минприроды России и другими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды нормативы, инструкции и правила по использованию, охране и восстановлению водных ресурсов и водных объектов, бассейновому регулированию использования водных ресурсов;
во взаимодействии с органами Минприроды России готовил предложения по определению порядка исчисления и применения нормативов платы за пользование водными объектами, обеспечивал внедрение экономических методов управления водопользованием и охраной водных объектов, а также разрабатывал по заказам органов исполнительной власти субъектов РФ экономические нормативы, в том числе размеры ставок платежей за пользование водными объектами;
обеспечивал сбор, анализ, обработку и распространение информации по вопросам водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов и водных объектов, а также взаимодействовал по этим вопросам с общественными организациями и средствами массовой информации.
Роскомвод имел право:
проверять в установленном порядке соблюдение требований водного законодательства учреждениями, предприятиями, организациями (в том числе режимными) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и гражданами и давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленного режима пользования водными объектами;
предъявлять в установленном порядке учреждениям, предприятиям, организациям, другим юридическим лицам, гражданам (в том числе иностранным) и лицам без гражданства иски о взыскании средств в возмещение ущерба, причиненного в результате нарушения водного законодательства и установленных условий водопользования;
вносить предложения об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности предприятий и иных объектов, осуществляемой с нарушением водного законодательства РФ, а также о прекращении финансирования такой деятельности;
получать в установленном порядке безвозмездно от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и всех водопользователей информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач.
Решения Роскомвода и его органов в пределах их компетенции являлись обязательными для исполнения всеми водопользователями. Роскомвод осуществлял руководство подведомственными органами и организациями (см. комментарий к ст. ст. 71 и 73 ВК).
Бассейновые водохозяйственные управления действуют на основании положений о них.
Территориальные органы управления водным хозяйством действуют на основании положений о них, утвержденных Роскомводом и органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, и осуществляют свою деятельность под контролем Министерства природных ресурсов РФ (см. примечание к предисловию), а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - под контролем их органов исполнительной власти (СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 2087; Российская газета. 1996. 31 октября).
Глава 9. СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
Статья 75. Водохозяйственные балансы
Комментарий к статье 75
Поскольку водохозяйственные балансы являются основой количественной и качественной оценки современного и будущего состояния водных ресурсов, реальным и наглядным проявлением принципов государственного управления в области использования и охраны вод (ст. 69 настоящего Кодекса), среди сфер этого управления балансы поставлены на первое место. В связи с практической ценностью воднобалансовых исследований водоемов регулярно публикуются данные по водным балансам большинства основных озер и водохранилищ страны:
бюллетени оперативных водных балансов, составляющиеся ежемесячно по 50 водоемам;
ежегодные данные по водным балансам 70 водоемов в изданиях Государственного водного кадастра;
многолетние обобщения данных о водных балансах озер и водохранилищ с начала воднобалансовых расчетов.
В 1989 году разработаны Рекомендации по расчетам водного баланса крупных озер и водохранилищ. Ими предусматриваются:
определение объема поверхностного притока (расчет по сумме расходов впадающих рек, его особенности в условиях влияния на сток рек хозяйственной деятельности, погрешности определения расходов заборов и сбросов воды, оценка точности расчета притока воды с неизученной площади водосбора);
осадки на акваторию водоема (расчет и корректировка осадков, методы среднего арифметического, среднего взвешенного, пространственной интерполяции);
подземный водообмен (его особенности, методы оценки составляющих, определение подземного притока и оттока, изменение объема воды в грунтах берегов);
испарение с акватории водоемов (методы водных испарителей, теплового баланса, турбулентной диффузии, скорость ветра, температуры воздуха и поверхности воды, расчет испарения с покрытой льдом поверхности водоема);
изменение объема воды в озерах и водохранилищах (кривые объемов и площадей, расчет среднего уровня, изменение объема в осевшем на берегах льду, случайные и систематические погрешности при расчетах элементов водного баланса, составление оперативного водного баланса, рекомендации по расчету водного баланса неизученных и недостаточно изученных водоемов и т.д.).
В итоге водный баланс представляет соотношение приходной