"комментарий к водному кодексу российской федерации" (постатейный) (под ред. с.а. боголюбова) ("юстицинформ", 1997)

и расходной частей круговорота воды на каком-то пространстве вплоть до планеты в целом, где существует также водообмен глобальный. Баланс водохозяйственный определяется как количественное сопоставление наличия водных ресурсов и потребностей в воде в пределах определенного региона (Реймерс Н.Ф. Природопользование. - М.: Мысль, 1990).
Таким образом, водные балансы являются необходимой и основной частью водохозяйственных балансов, состав и цели которых определяются в частях 1 и 2 ст. 75 настоящего Кодекса. Водохозяйственные балансы тесно связаны сначала с государственным мониторингом, учетом и кадастром вод, а затем со схемами комплексного использования и государственными программами восстановления и охраны водных объектов.
Возложенные комментируемой статьей ВК (см. также комментарий к ст. ст. 73 и 74) обязанности по составлению водохозяйственных балансов осуществляются МПР России, и по водохранилищам - его Управлением эксплуатации водохранилищ комплексного назначения, которое осуществляет с теркомводами или с помощью других организаций и предприятий постоянный контроль и учет притока, сброса, заборов воды из водохранилища, отметок уровней воды в верхних и нижних бьефах основного и буферного гидроузлов, на акватории водохранилища и в устьевых участках впадающих водотоков; регулярно (не реже 1 раза в месяц) подсчитывает водный баланс водохранилища, выявляет причины возможных неувязок в балансе (см. примечание к предисловию).
Статья 76. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов
Комментарий к статье 76
Правительством РФ 13 сентября 1996 г. принято Постановление N 1097 "О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов", которым установлено, что:
федеральные, в том числе бассейновые, схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (далее именуются - схемы) разрабатываются Министерством природных ресурсов РФ с участием Министерства экономики РФ, Министерства топлива и энергетики РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерства строительства РФ, Министерства здравоохранения РФ, Министерства промышленности РФ, Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Государственного комитета РФ по рыболовству, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ на долгосрочный период, подлежат уточнению при разработке государственных прогнозов социально - экономического развития РФ и утверждаются Министерством экономики РФ;
в целях определения основных направлений развития водного хозяйства, использования и охраны вод в целом по РФ разрабатывается общая федеральная схема;
в целях обеспечения рационального использования и охраны вод в бассейнах водных объектов, определения мероприятий для удовлетворения потребностей населения и отраслей экономики в воде, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод разрабатываются федеральные бассейновые схемы с выделением показателей по соответствующим территориям субъектов РФ.
Схемы для трансграничных водных объектов разрабатываются в соответствии с международными договорами РФ.
На Министерство природных ресурсов РФ возложены подготовка нормативно - методических указаний по разработке схем и утверждение их по согласованию с Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды, Министерством экономики РФ и Министерством строительства РФ;
организация проведения в установленном порядке государственной экспертизы схем и при наличии положительного заключения государственной экономической экспертизы схем и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы представление согласованных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ схем в Министерство экономики РФ.
Установлено, что разработка схем осуществляется за счет средств федерального бюджета; схемы реализуются в рамках федеральных и других государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, иных целевых программ, а также используются для установления лимитов водопотребления, водоотведения и экологических попусков.
Федеральным органам исполнительной власти, принимающим участие в разработке схем, надо предоставлять безвозмездно необходимые материалы и результаты исследований, подготовка и проведение которых осуществлялись за счет средств федерального бюджета.
Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано предусматривать выделение средств из бюджетов субъектов РФ для разработки схем.
Статья 77. Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов
Комментарий к статье 77
Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов являются важной сферой государственного управления в этой области, основанной на водохозяйственных балансах, схемах комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного мониторинга, учета, кадастра водных объектов. Значение государственного планирования при переходе от преимущественно административно - командных к преимущественно государственно - экономическим методам управления охраной окружающей среды нисколько не уменьшается: государственное программирование и финансирование рационального использования водных ресурсов призвано предотвращать отрицательные последствия рыночной стихии, сохранять природные блага для настоящего и будущих поколений.
Назрела необходимость осуществления таких программ в бассейнах крупных рек, испытывающих максимальную антропогенную нагрузку, - прежде всего Волги, Дона, Невы - Ладоги, Оби, Урала и других.
Цели и содержание системы государственных прогнозов социально - экономического развития и программ социально - экономического развития РФ, общий порядок их разработки определяются в Федеральном законе "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2871).
Проблемы восстановления и охраны водных объектов затрагиваются Указами Президента РФ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации" (САПП РФ. 1992. N 14. Ст. 1096), от 10 октября 1995 г. "О Федеральной целевой программе государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года" (СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3972), распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 15 марта 1993 г. N 418-р "О разработке комплексной топливно - энергетической программы Российской Федерации на период до 2010 года "Энергетическая стратегия России", Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 95 "О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна" (СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 584). Готовятся федеральные целевые программы (а это сегодня основная форма государственно - экономического воздействия на решение проблем) "Волга питьевая", "Каспий", "Чистая вода" и другие: выбор приоритетов определяется актуальностью и злободневностью вопроса, его значением для обеспечения социального благополучия населения.
Территориальные государственные программы готовятся, принимаются и реализуются, нередко они сочетаются с федеральными, частично финансируются из федерального бюджета. Идет, например, разработка государственной программы восстановления и охраны Обь - Иртышского бассейна. Ей предшествует изучение хода и итогов выполнения предыдущих нормативных правовых актов, таких как Постановлений Совета Министров РСФСР от 9 сентября 1963 г. N 1094 "О мерах по предупреждению загрязнения неочищенными сточными водами водоемов Обь - Иртышского бассейна" и от 16 августа 1968 г. N 568 о ходе выполнения этого Постановления.
Изучаются и другие акты и проблемы их реализации - главное видится не столько в принятии резолюций, сколько в приложении сил к их реализации - а это труднее, чем подготовить проекты решений. Много ли, например, сделано для претворения в жизнь за четверть века Постановления Российского правительства от 28 августа 1963 г. N 1059 "О мерах по прекращению загрязнения неочищенными сточными водами реки Москвы и других водоемов г. Москвы и Московской области". Немало было принято резолюций об очистке рек Яузы, Сетунь, Клязьмы, Оки, часть их реализована, а значительная часть осталась маяком, идеей, не овладевшей массами, не побудившей к действию (см. Боголюбов С.А. Природа: что мы можем. - М.: Московский рабочий, 1987).
Опыт некоторых стран Запада дает пример осуществления таких программ, например программы восстановления Рейна. Двадцать лет назад он уже не был рекой, его называли (в том числе мы) сточной канавой Европы. Однако объединенные усилия заинтересованных стран, по территории которых протекает река, не пожалевших крупных вложений в работы по его восстановлению, в конце концов увенчались успехом: из 173 видов рыб, обитавших в водах Рейна до того, как началось его интенсивное загрязнение, уже вернулось 158, в том числе такие высокотребовательные к чистоте воды, как рейнские осетр и форель. Надо помнить, что речь идет о крупных капиталовложениях и, может быть, нескольких десятках лет действия программ (см. Макарцев В.И. Водный кодекс, его содержание и значение для России // Мелиорация и водное хозяйство. 1996. N 1).
Статья 78. Государственный мониторинг водных объектов
Комментарий к статье 78
Качество природных вод формируется под воздействием естественных и антропогенных факторов.
Естественное загрязнение водных объектов возможно при поступлении примесей в период половодий и ливневых паводков, накопленных органических веществ за счет отмирания растительных и животных организмов, водопое и купании животных.
Возможно микробное загрязнение природных вод, при котором в воде обнаруживают возбудителей инфекционных заболеваний.
Использование радионуклидов в промышленных целях, научных исследованиях, медицине и других областях создает опасность радиоактивного загрязнения природных вод. Источником поступления радиоактивных отходов в водные объекты могут быть предприятия, добывающие радиоактивное сырье, обогатительные фабрики радиоактивных руд, атомных электростанций.
Возможно тепловое загрязнение вод, которое образуется при сбросе в водные объекты подогретых вод ТЭС, АЭС или сточных вод производств (см. Мелиорация и водное хозяйство: Справочник / под ред. И.И. Бородавченко. - М.: ВО "Агропромиздат", 1988. С. 286 - 302).
Водные объекты могут не только загрязняться, но и засоряться при сбросе в них и захоронении производственных, бытовых и других отходов.
Загрязнение питьевой воды сказывается на здоровье населения. Увеличивается заболеваемость.
За последние 30 лет массированное антропогенное воздействие на рыбохозяйственные водоемы прежде всего гидростроительство, загрязнение водных объектов сточными водами промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных предприятий, а также ядохимикатами и гербицидами привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства ценных рыб в основных внутренних рыбопромысловых районах России и сокращению их запасов и уловов (см. Государственный доклад "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1994 году". - М., 1995. С. 79).
При нарушении лимитов водопользования, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок, может произойти истощение водных объектов, что отрицательно сказывается на судоходстве.
Охрана вод есть часть охраны окружающей природной среды. Одновременно она является важной функцией водного хозяйства.
Для своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий необходимо регулярное наблюдение за состоянием вод. В связи с этим в ВК РФ включена статья о государственном мониторинге водных объектов.
Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов согласно ВК РФ устанавливается Правительством РФ. Такой порядок еще не утвержден. Однако, поскольку в Водном кодексе предусмотрено, что государственный мониторинг водных объектов является составной частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды, в этой области общественных отношений действует Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" (САПП РФ. 1993. N 48. Ст. 4661).
В этом Постановлении Совета Министров РФ было решено создать Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
На Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ было возложено общее руководство деятельности ЕГСЭМ. Утверждено распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти (см. примечание к предисловию).
Применительно к мониторингу водных объектов, на Росгидромет возложена организация мониторинга состояния поверхностных вод и морской среды; на Роскомнедра - мониторинг подземных вод; на Роскомвод - мониторинг водной среды водохозяйственных систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод; на Комитет по проведению подводных работ особого назначения при Совете Министров - Правительстве РФ - участие в разработке, развертывании и развитии ЕГСЭМ в части мониторинга подводных источников воздействия повышенной опасности в морях и внутренних акваториях на окружающую среду.
В комментируемой статье ВК определены государственные органы, ведущие государственный мониторинг водных объектов (см. комментарий к ст. ст. 71, 73 настоящего Кодекса).
Статья 79. Государственный учет поверхностных и подземных вод и государственный водный кадастр
Комментарий к статье 79
Для осуществления государственного управления в области использования и охраны водных ресурсов (планирования рационального использования и охраны) необходимо вести государственный учет поверхностных и подземных вод и государственный водный кадастр.
Согласно ВК РФ государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение государственного водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. В настоящее время это Министерство природных ресурсов РФ.
Эти функции Министерство выполняет с участием государственного органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным водным объектам). Сегодня это Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу