"комментарий к федеральному закону от 27 декабря 2005 г. n 196-фз "о парламентском расследовании федерального собрания российской федерации" (постатейный) (шляпников а.в., рождествина а.а.)

лиц. При этом следует учитывать, что указанные последствия должны состоять в причинно-следственной связи непосредственно с данным событием, независимо от времени их наступления.
Комментируемый Закон не предусматривает обязательный массовый или территориальный характер негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Поэтому предметом парламентского расследования могут быть негативные обстоятельства, нанесшие вред как неопределенному кругу граждан (юридических лиц), определенной территории, так и конкретному лицу.
4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает дополнительное основание возбуждения парламентского расследования. В соответствии с данной нормой основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в РФ о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина. Такое предложение делается в порядке ст. 32 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:
- обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;
- принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя;
- участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ.
Статья 7. Инициатива возбуждения парламентского расследования
Комментарий к статье 7
1. Комментируемая статья закрепляет право инициативы возбуждения парламентского расследования и порядок его реализации. В соответствии с положениями комментируемой статьи вопрос о возбуждении парламентского расследования может быть поставлен при наличии фактов и обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4 комментируемого Закона. Однако лишь фактическое наличие этих фактов и обстоятельств не влечет само по себе возбуждение парламентского расследования. В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона парламентское расследование может быть возбуждено только при наличии достаточных оснований для принятия такого решения. Часть 1 ст. 6 закрепляет, что основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, то есть с предметом парламентского расследования.
Комментируемый Закон не закрепляет такого понятия, как "повод возбуждения парламентского расследования". Согласно рассмотренным правовым нормам, для возбуждения парламентского расследования достаточно только основания. Таким образом, парламентское расследование может (и должно) быть возбуждено при наличии указанных оснований, независимо от того, откуда членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ стало известно о наличии фактов и обстоятельств, относящихся к предмету парламентского расследования.
2. Согласно положениям комментируемой статьи, инициативой возбуждения парламентского расследования наделены обе палаты Федерального Собрания РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), а точнее, определенная группа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Комментируемый Закон не определяет точную численность группы членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которая, в соответствии с комментируемой статьей, наделяется правом инициативы возбуждения парламентского расследования. Законодатель закрепляет лишь квалифицируемое число - численность инициативной группы не может быть менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Количество членов Совета Федерации РФ составляет 178 человек.
В соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Согласно положениям комментируемой статьи, численность группы членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, которая наделяется инициативой возбуждения парламентского расследования, должна составлять не менее 36 членов Совета Федерации или 90 депутатов Государственной Думы (одна пятая от общего числа членов соответствующей палаты).
3. После формирования инициативной группы входящие в ее состав члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы вправе направить Председателю соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации обращение о возбуждении парламентского расследования. В соответствии с правилом, закрепленным комментируемой статьей, обращение о возбуждении парламентского расследования направляется в письменной форме. В обращении должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения в соответствии с комментируемым Законом.
Таким образом, законодатель указывает на обязательное соблюдение не только формы (письменная), но и содержания обращения о возбуждении парламентского расследования.
Исходя из комментируемой нормы права, под соблюдением содержания обращения о возбуждении парламентского расследования следует понимать включение в его текст следующих элементов:
- изложение ставших известным членам инициативной группы сведений о фактах и обстоятельствах, отнесенных комментируемым Законом к предмету парламентского расследования;
- обоснование необходимости и возможности проведения по данным фактам парламентского расследования.
Под первым элементом понимается обязанность членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, направляющих обращение о возбуждении парламентского расследования, четко указать одно из оснований для возбуждения парламентского расследования. В соответствии с ч. 1 ст. 4 и ст. 6 комментируемого Закона основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ или депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
- факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
- обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обоснование необходимости парламентского расследования подразумевает изложение в тексте обращения оснований, по которым члены группы, направившие обращение о возбуждении парламентского расследования, считают необходимым его возбуждение и проведение.
В качестве общего основания необходимости проведения парламентского расследования следует понимать защиту прав и свобод граждан и юридических лиц, чьи интересы были нарушены в результате неправомерных действий со стороны третьих лиц либо событий природного или техногенного характера. В частности, как основания необходимости проведения парламентского расследования можно рассматривать закрепленные в ст. 2 комментируемого Закона цели парламентского расследования, к которым законодатель относит:
- защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение палатами Федерального Собрания Российской Федерации контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;
- выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.
Обоснование возможности проведения парламентского расследования - это изложение в тексте обращения оснований, при наличии которых парламентское расследование может быть возбуждено и доведено до конца. В данном случае также следует учитывать объем работы и возможные сроки проведения парламентского расследования, исходя из положений ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона, а также времени до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 2 комментируемого Закона парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности. Поэтому при решении вопроса о возбуждении парламентского расследования следует учитывать возможность его проведения в строгих рамках указанных принципов.
Несоблюдение содержания обращения, а также необоснованность обращения членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы о возбуждении парламентского расследования может повлечь отказ в принятии положительного решения.
Следует отметить, что в комментируемой статье законодатель не предоставляет инициативу возбуждения парламентского расследования Уполномоченному по правам человека в РФ, хотя согласно ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ" основанием для возбуждения парламентского расследования является также предложение Уполномоченного по правам человека в РФ о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина. И хотя в указанной правовой норме предложение Уполномоченного по правам человека в РФ рассматривается только как основание, фактически законодатель также наделяет его инициативой возбуждения парламентского расследования.
Статья 8. Порядок принятия решения о возбуждении парламентского расследования
Комментарий к статье 8
1. Как указано в ст. 7 данного Федерального закона, с инициативой о возбуждении парламентского расследования в Совет Федерации или Государственную Думу могут соответственно обратиться группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. При этом вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования или предложения о создании комиссии рассматривается на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, а вопрос о поддержке предложения о создании комиссии - на заседании Государственной Думы.
2. Порядок поддержания инициативы о возбуждении парламентского расследования или о создании комиссии Советом Федерации установлен в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ. Так, согласно ст. 76.4 названного Регламента, вопросы:
- о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе парламентской комиссии от Совета Федерации - должны быть рассмотрены Советом Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения группы членов Совета Федерации;
- о возбуждении парламентского расследования и о составе парламентской комиссии от Совета Федерации - должны быть рассмотрены Советом Федерации не позднее чем через 15 дней со дня принятия соответствующих постановлений Государственной Думы.
Если же вопросы о рассмотрении поддержки инициативы возбуждения парламентского расследования или о поддержке предложения о создании комиссии внесены в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации, данные вопросы должны быть рассмотрены в течение семи дней со дня начала очередной сессии Совета Федерации.
Рассмотрение вопроса о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования на заседании Совета Федерации начинается с доклада представителя группы членов Совета Федерации, инициировавших этот вопрос. С содокладом выступает председатель ответственного комитета (комиссии) Совета Федерации.
Решение Совета Федерации по названным выше вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Оно оформляется постановлением Совета Федерации, которое незамедлительно направляется в Государственную Думу.
3. На заседании Государственной Думы рассматривается вопрос о поддержке предложения о создании комиссии. Решение по этому вопросу должно быть принято не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения группы депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения о поддержке предложения о создании комиссии и о составе комиссии оформляются постановлением Государственной Думы и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от общего числа депутатов. Постановление незамедлительно направляется в Совет Федерации.
4. Соответствующая палата Федерального Собрания может не успеть в течение 15 дней решить вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования или предложения о создании комиссии или о составе комиссии из-за того, что:
- инициатива возбуждения парламентского расследования, постановление Государственной Думы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе соответствующей части комиссии внесены в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации;
- инициатива возбуждения парламентского расследования, предложение о создании комиссии, постановление Совета Федерации о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии внесены в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы или в предоставленное для работы депутатов Государственной Думы с избирателями время.
В этих двух случаях рассмотрение вопроса о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования или предложения о создании комиссии или о составе комиссии должно быть осуществлено в течение семи дней:
- со дня начала очередной сессии;
- после дня окончания работы депутатов Государственной Думы с избирателями.
5. Комментируемая статья предусматривает случаи,